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关于加强农村集体资金资产资源管理工作的调研报告 　　为了全面掌握农村集体资金、资产、资源(以下称三资)管理情况，按照市纪委要求，我们深入到全县8个乡镇和县农业局、农经总站等部门，就如何加强农村集体三资管理进行了深入调研。现将调研情况报告如下： 　　一、林甸县农村集体三资基本情况 　　林甸县共有86个行政村，521个自然屯，5.6万个农户，农业人口19.9万人。2011年，全县农民人均收入达到9543元。村集体经济组织负债17398.7万元.其中，流动负债9235.3万元，长期负债8463.4万元;总资产26981.6万元.其中，流动资产13656万元，农业资产12.7万元，长期资产13312.9万元; 总农用地面积287.9万亩，其中，耕地面积169.8万亩(承包地面积151.2万亩、机动地面积18.6万亩)，草原面积89万亩，林地面积16.5万亩，水面3.1万亩，其它土地面积9.5万亩。 　　二、林甸县农村集体三资管理的现状 　　近年来，林甸县以制度建设为重点，以强化监督为保障，不断加大农村集体三资管理和监督力度，实现了农村集体三资管理制度化、动态化、规范化和监督立体化，有力推动了农村经济发展和社会稳定。 　　(一)建立机制促长效，实现三资管理制度化 　　从建立机制入手、强化保障做起，加强农村集体三资管理制度建设，做到三资管理制度化。一是建立工作机制。把农村集体三资管理工作摆上重要议事日程，成立了县农村集体三资管理工作领导小组和三资管理办公室，下设综合、指导、督查等3个工作组，全面加强对农村集体三资工作的指导检查。同时，各乡镇场也成立了相应组织，采取分片包村、责任到人等形式，加强农村集体三资管理，及时解决工作中出现的新情况，遇到的新问题。二是改革监管模式。在广泛调研和深入试点的基础上，按照村财民理乡代管要求，全县86个村全面推行财务会计委托代理制，村级财务统一实行专户管理，村级会计业务统一由乡经管站代理，村里不设会计、出纳，只设报账员。同时，各村成立了村民理财小组，进一步加强对农村集体三资管理工作的监督。二是加强制度建设。结合林甸县实际，先后制订了《农村集体资金、资产、资源管理办法》、《村集体经济组织资产清查实施细则》、《村集体经济组织财务管理暂行办法》等三资管理的规章制度，对农村集体三资管理工作的每个环节都明确要求、严格程序、统一标准，促进了全县农村集体三资管理科学化、制度化、规范化。 　　(二)设立台账建载体，实现三资管理动态化 　　以清理核查为基础，以三资台账为平台，认真开展农村集体三资清理核查，不断夯实三资管理工作基础。一是开展三资清查。近年来，由县纪检委牵头，农工委、农业局、各乡镇等部门配合，先后两次开展农村集体三资清理核查工作，对农村集体资金、资产、资源等17项内容进行逐一细致核查，基本摸清了农村集体三资情况，做到账账、账实相符。二是建立三资台账。根据三资清查结果，乡镇农经管理中心为各村统一建立三资台账，详细登记每一项资金、资产、资源的存量、种类、分布和当前的管理、使用情况，并实行微机化管理。三是实行动态管理。各单位对三资变更情况做到随时记账销账，定期审核清查。对村级支出用于新购置资产的，乡镇农经管理中心支付资金的同时，及时将新购置资产记入台账，防止各村少报或瞒报资产情况。对国家扶贫、项目投入及其他组织或个人赠予增加的村级资产，村组织向上述单位或个人出具相关手续，并及时上报乡镇三资代理服务中心记入台账。 　　(三)严格程序抓关键，实现三资管理规范化 　　通过严格程序，规范运作，不断加快农村集体三资管理规范化进程。一是把好资金管理关。全县转移支付、扶贫、专项和自有资金等村级资金统一在乡镇财政所设立专户进行管理，资金统一由乡镇三资代理服务中心进行支付。各项村级收入资金一律使用专用票据，村记账员收取各项资金在1000元以上的，三天内必须存入村集体收入专户集中管理。超过规定时限未入账的，按资金管理制度进行处罚。同时，加大小金库清理力度，对设立小金库的严查严处，防止出现私设小金库和坐收坐支问题。二是把好资金审批(核)关。村级支出严格执行预决算制度，实行民主监督，民主理财。村级小额资金(3000元及以下)支出全部由村民委员会提出申请，经村民理财小组审查，报乡镇三资代理服务中心核准，并办理相关支付手续。对大额资金(3000元及以上)支出，村民委员会在征求村民理财小组意见后，召开村民议事会或村民代表大会进行研究讨论，并报乡镇三资代理服务中心核准。各种票据必须经过经办人签字、村主任(村书记)审批、村民主理财小组审核、代理服务中心把关四道关口方可入账。三是把好资产资源处置关。对于村集体经济组织资产和资源出售、转让、承包、租赁