许红卫：湖北省城镇发展战略与城市化进程研究.doc

湖北省城镇发展战略与城市化进程研究 一、城镇发展概况 建国五十年来，尤其是改革开放二十年来，我省城镇得到了长足的发展，城镇的数量、地位以及等级结构等均发生了深刻的变化。这期间的城镇发展，大致可划分为三个时期： 1．稳步发展期(1949-1957年)。随着国民经济逐渐恢复而稳步发展，特别是一大批国家重点建设项目的安家落户，极大地提高了当时的城市规模、增强了城市功能。 2．波动发展期(1958-1978年)。这期间受大跃进和文化大革命的影响，城镇发展处于非正常状态：大跃进时期，工业建设盲目大上快上，城镇非正常增长；文革中受上山下乡以及三线建设等的干扰，城镇发展出现停滞甚至倒退。 3．快速发展期(1979年至今)。党的十二届三中全会以后，随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济体制的不断建立和完善，社会、经济发展进入持续、快速发展时期，特别是提高了对城镇发展的认识，加强了引导，并制定了有利政策，使得城镇发展进入一个快速发展时期。 不同发展时期，城镇数量的增减以及规模等级的变化如下： 规模等级 数量（个） 年份 设市城市 其 中 建制镇 特大城市 大城市 中等城市 小城市 1950 4 l O 0 3 182 1958 5 l O O 4 195 1965 5 l 0 O 4 189 1980 9 1 O l 7 215 1985 14 l O 5 8 264 1990 30 l 0 5 24 841 1997 36 l 3 6 26 837 改革开放以来，我省城镇发展的成就尤为突出，可归纳为：城镇数量大幅增长，城镇地位日渐提高，城镇等级结构逐步完善，城镇发展空间局限有所缓和，城镇户籍制度正在改革，小城镇发展十分活跃。 回顾建国以来我省城镇发展所走过的道路，其经验教训是深刻的。在稳步发展期，过分强调变消费性城市为生产性城市，走的是一条纯工业化的城市化道路；在波动发展期，受人为因素干扰，城镇发展违背其自身规律，导致城镇发展出现大起大落，走的是一条非城市化的工业化道路；在快速发展期，由于政府加强了对城镇的规划、建设、管理，特别注重城镇第三产业的发展，注重城镇个性职能的发挥，使得城镇发展出现百花齐放的可喜局面，而且根据城镇发展进程，及时解决城镇发展中出现的各种问题，如乡改镇、县改市、县级市升地级市、发展空间局限、户籍管理问题等，全省城镇才得以健康、快速的发展。 二、城镇现状特征 同比分析表明，我省城镇有以下主要特征： 1．城市化水平中等偏上 1997年，我省以辖域内城镇非农业人口计算的城市化水平为26.27％，在全国居第10位，而居第1-9位的依次为上海、北京、天津、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、广东、新疆，仅次于我省的依次为宁夏、江苏、山西等，同时，全国的平均水平为23.54％，我省高出2.73个百分点。从城市个数来看，1997年，全国共有设市城市668个，我省就有36个，居第5位，其中，多于我省的4个省为广东、山东、江苏、河南。此外，城市数量超过30个的省还有浙江、河北、辽宁、黑龙江、四川，城市密度(每万平方公里拥有城市数)，全国平均为0.7个，我省为1.8个，是全国平均水平的2.6倍。我省城市化水平在全国中等偏上，是与我省经济实力在全国的位次基本一致的。 2．城镇等级结构两头大中间小 1997年，我省36个设市城市非农业人口按200万人以上、100-200万人、50-100万人、20-50万人、20万人以下规模分级，等级结构为1-0-3-16-16，而国内同类省(有200万人以上级的，直辖市除外)的等级结构分别为：辽宁1-3-5-7-15，吉林l-1-0-7-19，黑龙江l-l-6-4-19，江苏l-0-4-8-3l，广东l-l-2-17-33，四川1-0-0-12-17，陕西l-0-0-5-7。从完整性而言，我省不及辽宁、广东、黑龙江，与江苏、吉林、陕西、四川同为两头大中间小结构，即城镇等级结构中有断层，造成龙头与龙身、龙尾出现脱节问题，按市区总非农业人口在全国的排序看，1997年，我省的武汉市居第4位，而其次的荆州市居第54位，其间位次间距过大，使城市职能传递不畅。武汉之所以与省内其它城市规模相差较大，其重要原因之一是武汉不仅是湖北的中心，还是华中地区的中心，长江中游地区的中心，建国以来，这种差距已经有了较大缩减，导致首位度大幅下降。 3．城镇空间布局东密西疏 从总体上看，我省城镇空间分布呈现东密西疏格局，如果以丹江口-远安-宜昌-枝城一线分界，其西部面积占全省的42％，而设市城市仅占l7％；再看我省的1个特大城市(武汉)和3个大城市(黄石、襄樊、荆州)，都分布在丹江口-远安-宜昌-枝城一线以东；从我省四个经济区来看，1997年，我省共有10个省辖市(非农业人口为763.71万人)，鄂东经济区