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关于实施区域基础教育均衡发展评估的几个问题 发布时间：2005-7-8 13:23:44 ? 综合目前对基础教育均衡发展理论的研讨，可以归纳得出以下一些基本共识：第一，基础教育均衡发展的要求是全方位的。从教育发展的环节上我们可以将其分为三个方面：一是教育投入的均衡，包括人、财、物等方面的资源配置均衡；二是教育过程均衡，包括学生在受教育过程中的入学机会和受教育权力等方面的均衡；三是教育产出的均衡，即每一个学生所接受的教育质量均衡。从可操作性角度考虑，教育投入的均衡应是最为容易的，同时，提供均衡的资源保障也是对一级政府所应担负的职责。第二， 基础教育均衡发展是分层次的，即存在高水平和低水平的基础教育均衡状态，基于不同教育发展水平之上的均衡水平是当前我国基础教育发展中客观存在的现实。第三，均衡发展应是各具特色的。特定区域基础教育的均衡发展是基于各地教育发展实际，主要是针对制约本地均衡发展瓶颈而形成的各具特色的均衡发展特色政策、特色路径等，而不可能是同一个推进模式，同一个努力方向。 基于以上基本共识，对区域基础教育均衡发展的评估也相应的由三个环节组成：综合发展水平的评估、均衡水平的评估和均衡发展特色的评估，即形成综合+专项+特色的评估模式。 1.基础教育综合发展水平的评估 对基础教育综合发展水平的评估是要回答均衡发展的水平和级别，对一个区域而言，以普及九年义务教育作为依据来划分，必须要明确它的均衡水平是基于“双高普九”、“巩固提高”还是“两基攻坚”阶段，在不同教育综合发展水平下可能具有相同的均衡水平，这种情况下的均衡水平绝不能直接比较，也即是要通过此环节防止低水平均衡与高水平均衡的混同。 2.基础教育均衡发展水平的评估 教育发展的综合水平与均衡水平不是同一个概念，发展的综合水平是一个发展总量的概念，而均衡则是发展结构的意义。在对教育均衡水平的评价中，其核心内容是不同主体发展水平的差异大小。 3.基础教育均衡发展特色的评估 各区域基础教育均衡发展都是基于其区域经济水平、人口特征、文化形态等个性因素而形成其特色发展路径、特色政策、特色保障等具体内容。在区域基础教育均衡发展水平大致相当的背景下，其发展模式和策略是各具特色，而对这种特色的评估，将会充分反映各地实际，从而更具有政策的示范和迁移作用。 因此，基础教育均衡发展评估即不能脱离教育发展水平，也不能仅仅局限于均衡发展水平，而应切实遵循分类推进、分类评估、以评促发展的原则，以特色发展引领均衡发展，从而实现基础教育的科学发展和和谐发展。 二、评估的对象 基础教育均衡发展的评估对象依据不同的分类可以有：区域间的均衡发展；区域内校际之间的均衡发展；城乡间的均衡；学生间的均衡等，其中学生间的均衡发展是最为困难和复杂的，也是均衡发展评估的终极目标；区域间和城乡间的教育均衡发展评估因为经济、社会长期以来实行非均衡发展战略而导致其差异显著，并且这种非均衡发展情况的改变是一个长期的社会系统工程，因此，就基础教育均衡发展政策的现实性而言，特别是基础教育实现“以县为主”管理体制后，均衡发展在相当长一段时间内表现为县域内的均衡发展。 县域内的均衡发展也是当前广大人民群众对教育非均衡发展的主要关注点，因为与人民群众子女教育密切相关的诸如“择校”之类的问题，主要是限于县域内，直接表现出基础教育非均衡发展的基层单位是学校，即校际间的非均衡发展问题。而如果不是以校为均衡发展的评估单位，而是以县域为评估计量对象，则可能会掩盖县域内基础教育发展不均衡的事实。 因此，对基础教育均衡发展的评估是一个多层面、多对象的评估体系，具体地说，可以分为国家、省、县、校四级评估体系，国家层面组织进行对省一级基础教育均衡发展水平的评估，综合得出各省级区划单位的基础教育均衡水平；同样，省对县进行评估得出各县的均衡发展水平，县域内进行校际间的均衡水平评估，得出县域内的均衡发展水平，四级评估体系中，核心的应是县域内校际均衡发展水平评估体系。 三、评估指标的选择 指标是观察、衡量事物特征、内涵和标识某一目标的尺度。在指标选择中如果指标过多，将会有重复性指标，对分析结果造成影响；如果指标太少，也会使指标体系缺乏足够的代表性。如何在全面实现评估目标，而又切实可行、科学合理间建立合理的指标体系，是包括均衡发展评估在内的众多评估工作的重要问题。 从上述观点出发，对基础教育均衡发展评估应建立一个包括基础教育发展水平评估、均衡发展水平和发展特色评估在内的综合评估指标体系。从我国基础教育发展实际和评估工作已有的经验来看，主要包括以下5项一级指标：普及程度；教育经费；师资水平；办学条件；教育质量。在这5项一级指标下可继续细分为多项二级指标。 均衡发展评估的重点是均衡水平的计量而不是指标的选择，凡是能够充分代表教育发展水平的指标均可用作均衡水平评估指标，