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坪山镇可持续发展研究报告 一、可持续发展的基础条件 坪山镇位于深圳市东北部，龙岗区中部，东与惠阳市交界，南与葵涌镇、沙头角镇相邻，西与横岗镇、龙岗镇接壤，北与坑梓镇相连，全镇总面积127.22平方公里，占龙岗区总面积的13.5%。 本镇气候属南亚热带湿润性季风气候，光照充足，雨量充沛，水资源相对较为丰富。地貌以丘陵、台地为主，地形南高北低。北部东西走向为宽谷冲积土地，南部为连片山地。地势平缓的川地面积51.52平方公里，占总面积的40.5%；丘陵山地面积70.5平方公里，占总面积的59.5%。本镇为深圳市土地总面积最大的镇，拥有比较丰富的土地存量，适合大规模成片开发。 全镇现辖碧岭、汤坑、沙福、六联、坪环、马峦、沙壆、江岭、石井、金龟、竹坑、田头、田心、南布14个行政村，126个自然村和1个居委会。1998年末总人口70222人，工业总产值达9.78亿元，其中工业产值9亿元，农业产值7796万元，预算内财政收入4385万元，农民人均所得6521元。截至去年底，全镇有“三来一补”企业和三资企业394家，1998年工业创汇2286万元，利用外资1.23亿美元，形成了全方位、多层次的开放格局。综合经济实力在龙岗区10个镇中位居中游。 坪山地处珠江三角洲腹地，紧靠深港，距深圳特区只有30余公里，正处于深港大都市区的紧密层。主要干线公路有深惠公路、坪葵公路、龙坪公路三条一级公路，横贯全镇东西南北，与周围的重要城市深圳、香港、龙岗、惠州、惠阳联系极为便捷，并可方便地利用其周围的大型区域基础设施，如深圳国际机场、盐田港、平湖编组站、机荷高速公路和深惠高速公路等，未来经济发展仍具有很大的潜力。 二、可持续发展研究的重要意义 可持续发展的提法最早出现于1980年，是国际自然保护同盟在其世界保护战略文本中提出来的。在1992年的里约热内卢世界环境与发展大会上，可持续发展作为全人类共同的发展战略得到了确认，这一概念的定义较为得到公认的是：“在不损害未来世代满足其发展要求的资源基础前提下的发展”。 就可持续发展的最终目的而言，主要包括以下内容：一是不断满足当代人和后代人的生产和生活对于物质、能量和信息的需求，既从物质和能量等硬件的角度予以不断的提供，也从信息、文化等软件的角度给予不断的满足。二是代际之间应体现公正、合理的原则，并以此原则去使用和管理属于全人类的资源和环境；同时代人也要以公正、合理的原则来担负各自的责任。当代人的发展不能以牺牲后代人的发展为代价。三是区际之间应体现均富、合作、互补、平等的原则，以促成空间范围内同代人之间的差距缩短，共同实现“资源—生产—市场”之间的内部协调和统一。四是创造“自然—社会—经济”支持系统的外部适宜条件，使得人类生活在一种更严格、更有序、更健康、更愉悦的内外环境中。 从以上论述可以看出，可持续发展最主要的方面是实现区际公平和代际公平。而对于一个具体的地区，尤其是对于一个范围较小的地区而言，可持续发展的关键就是实现代际公平。 坪山镇作为面积只有127.22平方公里的一个小区域，其可持续发展主要体现在代际公平方面。即当代人在保持经济快速增长的同时，要采取严格的自控、自律措施，维持现有自然资源的可持续利用，使人均财富拥有量不因世代的更替而下降。 可持续发展研究对于坪山镇之所以意义重大而深远，主要是因为坪山现在的发展实际已到了必须充分认识这一问题的关键时刻。十多年前，坪山还只是一个贫穷的山区小镇，那时人口不过2万，经济仍以自给自足的传统农业为主，几乎没有什么工业，人民生活也仅能维持温饱。但那时却河水清澈，环境优美，可持续发展的先天条件非常充分。老百姓面临的主要问题是发展经济，提高生活水平。改革开放以来，随着深圳特区的建设，尤其是进入90 年代以后，本镇得天时、地利之优越条件，经济以超越常规的速度跳跃发展。至 1998 年，全镇工农业总产值达到9.78亿元，比1979年的530万元增加了180多倍，农村人均净收入达到19099万元，比1990年的2000多元增加了约7倍，全镇总人口达到70222人，而实际上已达到10万多人。现状虽然仍为建制镇，但实际上已达到一个标准的小城市规模，总体经济水平和建设量甚至超过了内地的小城市水平，城镇投资环境和居民生活水平都得到了大大提高。 但是，在取得这些巨大成绩的同时，也同样付出了沉重的环境代价，如农业用地的大幅减少、建设用地的混乱、河流的污染等。而且，坪山的经济增长是一种标准的粗放式增长模式，产业结构单一，职工素质低下，城镇内部各类用地之间并未形成真正意义上的城市型的密切联系的有机体，仍处于一种比较松散的、乡村型的、无序发展的状态。因此，这种经济的繁荣完全是依靠优惠的政策和靠近深圳、香港的优越区位，由本地的