读书报告----关于《当代中国行政》.doc

读书报告 ----关于《当代中国行政》 书名：《当代中国行政》浦兴祖 内容摘要：本书主要从行政主体（包括行政环境、行政组织和行政人员）、行政行为（包括行政决策、机关行政、财务行政、人事行政、部门行政和区域行政）和行政监控（包括行政法治和行政监督）三个方面，全面阐述了当代中国行政体制的状况及其基本运行，对行政学的基本理论有详细的叙述。 关键词：行政 行政主体 行政行为 行政监督 正文： 行政主体 主要有行政环境、行政组织和行政人员三个方面的内容。 （1）行政环境 行政环境指的是直接或间接地制约和影响行政的各种外部因素之总和，它主要包括自然环境和社会环境两大部分。[1] 其中自然环境是指对行政有可感受影响的自然因素；社会环境又包括政治、经济、文化、技术、教育、法律、人口和社会、国际环境。行政生态学实际上构建了系统化的行政环境理论，它借用生态学的基本理论和急救方法。它主要有融合式行政模式、衍射式行政模式和棱柱式行政模式。 我国正处于完善社会主义市场经济和全面建设小康社会的关键阶段，这是当前我国行政环境的总体态势。这一总体态势对我国的行政管理提出一系列的要求，即要求为完善市场经济创造各种条件。一方面要培养市场经济的各种新的因素，建立适应市场经济的要求的产权制度、价格体制、市场法律体系等等。另一方面，还要克服在转变过程中由于社会利益结构和政治权利结构的变化所带来的各种消极现象解决转变过程中所产生的各种阻碍经济改革和发展的问题等等。 （2）行政组织与行政人员 行政组织指国家为推行政务，按照宪法和法律规定的程序组建的国家行政机关的体系。[1]行政组织的结构包括纵向结构和横向结构。二者有机结合就构成了一个完整的行政组织。设置原则包括职能需要原则、完整统一原则、精简精干原则、服务为主原则、依法建制原则。我国行政组织的领导体制是兼备合议制优点的首长制，管理体制是具有分权制优点的集权制，结构体制是层级制于职能制的结合并用。 行政人员，一般是指国家行政机关中作为行政主体，代表国家运行行政权力，从事行政活动的人员。[1]行政人员的作用：是社会稳定、经济发展的必不可少的重要力量，是行政活动的主体，时党和国家联系人民群众的桥梁，是遵守社会规范的榜样。行政人员的素质是指行政人员在质的方面的物质要素和精神要素。新时期每个行政人员必须具备：1、良好的政治素质。（开拓创新精神，强烈的事业心和责任感，全心全意为人民服务。）2、良好的行政素质。（决策指挥能力、知人善任能力、组织协调能力。）3、良好的身体素质。提高行政人员的素质有制度化和非制度化两种途径。 《行政学的三个问题》罗伯特·达尔（Robert Dahl）从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能立刻予以普遍化，或被应用到另一个环境中的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定。所以，按照建设有中国特色的社会主义的要求，我们应该立足于对中国特殊行政生态的了解，以开放的思想对待外国的经验，通过比较、鉴别、有选择的吸收，并积极致力于实践，探索具有中国特色的官僚体制。我国目前正处于社会主义初级阶段，资源分布不平衡，地区发展不平等，具有典型的二元结构的特点，具体体现在以下三个方面：经济上：工业化与信息化并存政治上：传统政治和现代政治并存社会上：城市与乡村二元结构并存我们目前最需要做的就是完善官僚制专业分工，理顺政府职能权力制约，确保权责一致尊重理性，人治走向法治公私分明，规范组织行为建立服务型政府倡导扁平型结构借鉴企业型管理创立学习型组织公务员，是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。 根据《，我国的国家公务员是指各级中除工勤人员以外的工作人员（包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员，如人事部机关党委专职副书记等）。所谓国家公务员是指，依法履行、纳入国家行政编制、由国家财政负担福利的工作人员。符合三项标准：1、依法履行公职；2、纳入国家行政编制；3、由国家财政负担工资福利，也就是由国家为他们提供工资、退休和福利等保障。] 行政法规是有关行政的法律规范的总称。它规范国家行政机关的组织和活动。行政法规有着广泛性、易变性和分散性的特点。行政法规能实现行政法制化，提高行政效率，促进国民经济、社会文化等各项事业的发展，防止行政人员违法、滥用职权，保护公民的合法权益。行政执法是国家行政机关及其行政人员或受委托执行行政任务的人员，针对特定的人和事，依法实施的各种具体行政行为。行政执法是行政法制的中心环节，有法必依，执法必严。 行政法治是依法治国的必然要求，也是实现依法治国的核心内容。行政法治程度的高低，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象和人民群众对法治的信心，影响到经济建设的健康发展。当代的行政即行政建设，已不可能继续固守苏联模式