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适应建设社会主义新农村要求 加强和改进农村基层党建工作问题研究 华安县委组织部课题组 根据市委组织部《关于开展2006年重点课题调研的通知》要求，我县于近日就“适应建设社会主义新农村要求，加强和改进农村基层党建工作”这一课题进行调研，现将调研的情况报告如下： 一、重要意义 建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的我国现代化进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村的工作着力点在乡镇基层。胡锦涛同志曾强调：“发展农业和农村经济，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有这一切，归根结底，要靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民群众去落实，都离不开基层组织的有效工作。多年的实践证明，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本，是关键，是必须做好的基础工作。”乡镇党委和村党支部是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是巩固党在农村的执政地位、永葆党的先进性和凝聚力的前沿和关口，对建设社会主义新农村负有义不容辞的重任。因此，在建设新农村进程中，加强和改进农村基层党建工作，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终发挥基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证，对于建设社会主义新农村具有重要意义。 二、存在问题 随着农村经济体制、农业生产方式的转变和农村综合改革的深化，当前农村工作的形势发生了深刻的变化，农村基层组织建设在建设新农村过程中面临着许多新情况、新问题。主要表现在以下四方面： 1、对新农村建设认识不足，参与意识不强。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。这20个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。然而，受前些年大搞“新村建设”的影响，一些农村党员把新农村建设简单地理解为“建设新村”，没能深刻理解新农村建设的内涵，认识比较片面。一些基层党员干部对新农村建设的“20字方针”比较清楚，但是如何结合实际推进工作，不少人却表示要等上面布置；部分农村党员干部认为提不提新农村建设，与抓建设促发展没有区别，思想上存在“等、靠、要”的不良倾向，参与新农村建设的主动性不强。 2、农村党员队伍和村级班子成员素质不一，带创能力不够强。农村党员是建设新农村的骨干力量，但从整体上看，我县农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低，掌握的现代科技文化偏少的问题比较突出。从党员队伍看，我县4516名农村党员中，55岁以上有1476人，占总数的32.7%；文化程度在初中及以下2988人，占66.2%。从村级班子成员看，全县653名村两委干部中，初中文化程度有443人，占67.8%； 175名村主干中，初中及以下的文化程度有118人，占67.4%。由于年龄偏大、文化素质相对偏低，致使一些村干部和农村党员眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，对增加农民收入和壮大村财收入思路不清、点子不多、渠道不宽，错失了许多发展良机；有的自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了；个别先富起来的党员干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出。 3、党员干部发挥作用的载体比较单一，工作机制不够完善。受市场经济的冲击，党组织的战斗堡垒作用趋于弱化，造成了个别村党组织工作上存在畏难思想，放松了对党员经常性的教育和管理。同时，也由于党员发挥作用的载体比较单一，导致个别党员党性观念淡薄，服务意识淡化，对党的富民政策宣传不力,对产业结构调整认识不到位,为群众提供的服务能力趋向弱化；一些农村干部的思想观念、思维方式、知识结构、工作方法和工作作风没能与时俱进，抓农村党建工作不善于用市场经济的手段处理问题，习惯于传统思维，靠老经验老办法办事情，结果是“好心办不成好事”，群众意见较大，造成一定的负面影响。 ４、村集体经济比较薄弱，“无钱办事”矛盾仍然存在。据调查，2005年全县91个行政村平均村财收入10.6万，其中村财收入在3万元以下的有16个村，占17.6%；“零收入”村有2个，占2.2%；个别村虽有村财收入，但历欠债务较多，入不敷出，“无钱办事”矛盾依然突出。村财收入不足和负债问题，不仅影响到村干部的工资补贴等切身利益，使许多村干部心理失衡，丧失工作积极性，影响了农村党支部战斗力和党员在群众中的威信，更成为建设新农村的资金投入瓶颈问题。 三、经验做法 针对基层党建工作存在的问题，我县以“三培养”活动、“三级核心网络”建设、村务听证工作为载体，深入开展“三级联创”活动，党建工作的措施不断创新，使党建工作责任制得到有效落实，党员教育管理工作扎实有效，党建示范点建设进展顺利，村集体经济不断发展壮大，为新农村建设提供了坚强的组织保证。我们的主要做法是