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释放潜能 激发效能 ——江苏姜堰机关效能建设撷英 姜堰地处苏中地区，在苏中十一个县市区中，综合经济实力处于“苏中居中”的位置。新时期、新起点、新征程，姜堰市委、市政府以“发展经济、造福百姓”为己任，设计了追赶“苏中第一方阵”工作标杆，并因此而吹响了效能建设的冲锋号，掀起了机关管理的“自我革命”。尽管当前金融危机的风暴攻城掠地、势不可挡，但姜堰的经济仍然平稳增长，受外界的影响不大。尤为令人高兴的是，机关效能的提升带动了姜堰形象的改善，一些外来经济力量陆续看好姜堰，一些先进的生产力要素正在向姜堰积聚。 姜堰抓效能建设的主要做法是：遵循“人是生产力中最活跃的因素”理念，从保护和调动机关工作人员积极性入手，排除体制、机制障碍，帮助机关工作人员释放潜能提升效能，通过解放人来解放生产力。 运用先进理念指导机关效能建设 理念落后与经济落后相辅相成、互为因果。先进理念是催生效能的首要前提。一段时期，姜堰的灰色文化甚嚣尘上，机关工作人员思想被动保守，领导干部很着急，但也想不出好办法，于是发出了“理解也执行，不理解也执行”的狠话，导致事情办了、废话多了、人心乱了。实践证明：人的思想不能信马由缰，要用先进理念驾驭。问题的关键是：先进的理念从哪里来？ 文化是一切思想活动的根源，先进的理念首先来源于先进的文化。 和全国各地一样，姜堰也在机关抓廉政文化，但是姜堰同时还在机关抓励志文化，培养机关工作人员“越挫越奋”的精神、“艰难困苦、玉汝于成”的意志、为百姓造福的情怀。姜堰要求机关工作人员不仅做清官，还要做能臣；既要干事、又要干净；既要讲人性、也要讲党性。姜堰向机关工作人员免费发放《于丹·论语心得》的书籍和碟片，邀请民间培训机构来姜举办关于弘扬团队协作精神的培训班，允许机关工作人员自选一份培养兴趣爱好的刊物，等等。不用填鸭式的灌输，也不用板着面孔的说教，更不用我说你做的模式，领导干部率先垂范，转变作风，通过平等式的讨论、平行式的座谈，引导先进文化如清泉般汩汩流进机关干部的心田。 配合励志文化的实施，姜堰在全社会启动了全民创业文化的大宣传、大发动，将每年的“11·18”确立为“全民创业月”，在全社会营造“创业光荣、纳税有功”的舆论氛围，努力让先进文化成为引导群众思想的主流文化。 先进文化滋养了先进理念，为深层次解放思想、广范围统一认识开辟了通道，打通了机关效能建设的头道环节。这里举一个例子，在姜堰，人们以前开口就说“无商不奸”，这种文化一下子就勾起人们对客商的憎恶情感，为客商服务的热情就会大打折扣，效能自然一降再降；现在，姜堰将它改成“无商不艰”，一字之差，人们的思想意识活动立刻起了变化，自然而然就会联想起创业的艰难、市场的风险、命运的多舛，自然而然对客商增进了同情，服务也就会更加主动。事实就是这样，理念转变的霎那间，服务的方向清了，服务的动力有了，服务的效率高了。 借助群众力量把脉机关效能建设 机关效能建设什么，怎么建设，建设到何种标准？不是坐在办公室能够想出来的，必须由服务对象说了算；机关效能建设运转出现了哪些问题，是何种原因造成的，怎么改进？靠机关自身找答案是找不出来的，最好的办法就是听取群众的意见，向群众学习。 服务对象的需求、群众的意见从哪里来？ 有一个最为简单直接的办法，那就是：疏通群众效能投诉渠道，认真受理群众效能投诉，从中捕捉信息、发现问题、寻求解决办法、落实改进措施。 姜堰以前也抓效能投诉工作，但是得出的结论却非常令人迷惑：客商99%的投诉不准。 姜堰市委、市政府充分认识到问题的严重性，客商投诉准不准不是关键，关键是客商的情绪、群众的意愿不能漠视。 姜堰组建了经济环境监察中心，从市委主要部门抽调了得力干将负责经济环境监察工作，并从全市后备干部中遴选人才到经济环境监察中心接受岗位锻炼。经济环境监察中心重中之重的任务就是受理群众效能投诉。两年以来，姜堰市经济环境监察中心的同志克服重重阻力，以坚忍不拔的毅力和“痴痴傻傻”的方法获取了大量的工作资料，巧妙的拉开了群众投诉这扇大门。在受理群众效能投诉工作过程中，姜堰充分考虑到群众政策不熟悉、难找维权点、相对弱势等实际困难，导入了“投诉有理推定”这一与时俱进的新鲜理念，运用政府资源帮助群众维权。主要做法是：首先假定投诉是正确的，只要群众有了投诉，就说明政府的服务有问题或质量不高；然后进入处理程序，是事实就依法依纪处理，不是事实或事实不准就举一反三，引导部门引以为戒，从中得到有益成分。“投诉有理”，极大的保护了企业投诉的热情，集中群众智慧找准了政府效能建设的重点和方向，也有效的预防了机关病蔓延。。 利用改革的手段突破机关效能建设 机关效能不高，最根本的原因是体制、机制僵化，你照着做，效能就是慢；你不照着做，那些制度、规章又明明白白的写着，为了效能而违背程序，就会陷入“效能陷阱”。走出两难境地，改革