[MPA讲座3：美国应急体制及演变1109.pptVIP

二战后，美国应机管理围绕FEMA（联邦应急管理署）的演变和发展，进行了四次大变革： 1979年，卡特政府成立了FEMA; 20世纪90年代初，詹姆斯.李.维特对FEMA进行了大规模再造； “9.11”事件后，美国成立国土安全部，将FEMA并入其中； “卡特里娜”飓风过后，美国又开始在国土安全制之下改革FEMA. Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第一次变革：FEMA的成立 二战结束后，美苏争霸，展开长达半世纪的军事对峙，对美国的应急管理也产生了深远影响，从1945年到1979年，美国应急管理表现出以下特点： （1）应急管理服从于防范苏联核打击的总体要求，深受国际安全形式和苏美关系影响。 （2）应急响应是撞击－反射式的。 （3）应急管理职能出现碎片化态势。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 总之1945年到1979年间，美国应急管理主要服从与苏联进行冷战对抗的需要。在苏美关系趋向缓和时，美国政府迫于自然灾害频发的现实，采取向应急管理倾斜的措施。 1979年，卡特政府应改革的呼声，成立了联邦应急管理署FEMA。它由一系列联邦部门合并组成,包括国家消防管理局、联邦保险局、联邦广播系统、防务民事准备局、联邦灾害援助局、联邦准备局等，不仅如此，它还被赋予了许多新的应急准备和减缓职能。如监督地震风险减除计划，协调大坝安全，协助社区制订严重气象灾害的准备计划，协调自然与核灾害预警系统，协调旨在减轻恐怖袭击后果的准备与规划等。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. FEMA成立后，开始推行全新的“综合性应急管理”模式。包括两含义： 从横向看，应急管理的对象由单灾种向多灾种转变，这就是说FEMA将各个下属机构协调起来以应对不同类型的风险和灾害，实现“全危险要素管理”（All-Hazards Management）； 纵向来看，应急管理是一个全过程管理，也就是说，FEMA无论应对任何一种风险和灾难，都要经过减缓、准备、响应和恢复四阶段，实现“全阶段”管理（ All-Phases Management） Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 约翰?马西是联邦应急管理署的首任署长。他提出“一体化的应急管理体系”( IEMS) 的概念。此时的FEMA具有双重职能：一是灾害救援、预防和减缓，一是应对核打击。 经过此次变革，美国不仅催生了一个内阁级的联邦应急管理专门机构、推出了综合性应急管理的崭新模式，也体现出改变“民防主导应急”局面，实现应急与民防并驾齐驱的战略意图。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第二次变革:FEMA的再造 FEMA成立后，美国应急管理发展并无预想中的顺畅。FEMA在整个20世纪80年代表现平庸、无所作为，并且FEMA存在着很多问题，如损失与需求估价不充分、沟通不畅、法律授权不清、州及地方应急反应者缺乏训练等。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 造成FEMA种种不足的原因有三：