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中国农业农村改革的历程及其展望 一、中国农业农村改革的缘由 二、中国农业农村改革的历程及其评价 三、中国农业农村改革的成效及面临的 挑战 四、中国农业农村进一步改革的思路与 展望 一、中国农业农村改革的缘由 （一）1949－1978年中国农业农村的回顾 1、改革土地制度，消灭封建土地所有制 从1950年开始，中国共产党和中国政府在新解放区占全国人口一半以上的农村，领导农民进行土地制度改革。到1953年春，全国除一部分少数民族地区外，土地改革都已完成。 全国有3亿多(占全国当时乡村人口的60％多)无地少地的农民无偿获得了约7亿亩土地和大量生产资料，免除了过去每年向地主交纳的约350亿公斤粮食的地租。在中国延续了几千年的封建制度的基础—地主阶级的土地所有制，至此彻底消灭。 2、农业社会主义改造，走上社会主义道路 从1953年开始，中国执行国家建设的第一个五年计划。同时农业的社会主义改造也开始全面进行。 路径：从具有社会主义萌芽的互助组到半社会主义性质的初级农业生产合作社，到完全社会主义的集体所有制的高级农业生产合作社。 但是，1955年夏季，毛泽东《关于农业合作化问题》的报告形成了农业合作化运动超高速发展的猛烈浪潮。几个月的功夫，就把原来预计18年完成的农业合作化，仅仅用了4年多时间就提前完成了。到1956年底，加入合作社的农户达到全国农户总数的96.3%，其中参加高级社的农户占全国农户总数的87.8%。 3、人民公社化 1958年初，根据毛泽东的提议，争取在15年或者更短时间内，在主要工业产品产量方面赶上和超过英国。 在农村，人民公社化运动——把工、农、商、学、兵组成一个社会基本单位也在急剧地开展起来。到1958年底，全国74万个农业合作社合并、升级为2.6万个人民公社，全国农户的99%参加了公社。 (二)中国农业农村改革的缘由 1、自1958年实行人民公社后的20年间，农业和农村发展迟滞、缓慢，长期处于徘徊状态，农民生活水平没有多大提高，衣食住行都很困难。 1978年中国人均粮食产量为195kg,低于1957年的203kg,1955年至1958年人均热量消费是2256卡,1975-1978年是2287卡,两个时期没有显著变化。这一时期，每三个农民中就有一个生活在贫困之中。 2、以“一大二公”为主要特征的人民公社，缺乏内在的激励功能，非但没能促进农业生产力的发展，反而在很大程度上压抑了广大农民的主动性、积极性和创造性，农民缺少生产自主性，干活“大呼隆”，分配“大锅饭”，从而束缚了农村生产力的发展。 3、政社合一的人民公社，破坏了等价交换和按劳分配原则，实际上是对农民的无偿剥夺。 实践表明不顾客观实际搞平均主义、吃大锅饭（公共食堂），结果只能是共同落后，损害群众的利益，挫伤农民群众的积极性，破坏农业生产力。 在人民公社实行的20年中,要说有亮点的话那就是公共消费有所增长,教育和公共卫生方面投资的增长使得农村文盲率和婴儿死亡率有所下降。 二、中国农业农村改革的历程及其评价 （一）中国农业农村改革的历程 第一阶段：1978——1984 “包产到户”和“包干到户”等家庭联产承包责任制逐步在全国推开。1978年安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队的18户人家冒着生命危险通过按手指的方式搞包干到户，当年秋收居然比上年增产6倍多，从而解决了多年的温饱问题。当时的省委书记万里说“有粮食就是最大的政治”。 1982年到1984年的三个中央“一号文件”,从理论上肯定了家庭联产承包责任制是中国共产党领导下中国农民的伟大创造,是社会主义经济的组成部分,是马克思农业合作化理论在实践中的新发展。 第二阶段：1985——1991 改革农产品统派购制度、建立农产品市场体系是这个阶段农村经济改革的中心任务。1985年,中国开始实行农产品收购的“双轨制”,以合同订购和市场收购的形式取代了农产品的统购派购。蛋类、水产品、蔬菜和肉类等农产品的生产和流通在1992年前被全面放开。 特别值得一提的是，乡镇企业在这个时期异军突起。 1992年,中国有乡镇企业2321万家，近90%分布在农村，共有职工约1. 13亿人,农村家庭人均纯收入增加额中来自非农产业(主要是乡镇企业) 所占比重逐年增加, 1992年达50、66 %。 乡镇企业还把工业文明带进了农村,客观上要求劳动者提高科学文化、技术技能和管理水平,造就了一大批农民企