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提高危机管理能力　促进社会和谐稳定 陈祥林 “天有不测风云，人有旦夕祸福”。人类与各种危机的斗争贯穿于整个社会发展的历程。一部人类文明发展史，就是一部应对挑战、战胜危机的历史，各种自然或人为的危机事件始终伴随着人类的坎坷历程。 回顾历史，就会发现在我们身边发生的一件件公共危机事件： 2008年冰冻雪灾、拉萨“3·14”事件、512汶川大地震、贵州瓮安“6·28”群体性事件； 2009年甲型流感H1N1、石首事件、发生在我们身边的熊振林特大凶杀案；今年的山西王家岭矿难、4.14玉树地震等等。 20008年３月，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长习近平强调指出：提高领导干部推动科学发展的能力，是当前干部队伍建设的一项根本任务。各级领导干部要努力提高六个方面的能力，其中之一就是要提高应对风险的能力，善于对各种可能出现的风险进行科学预判和超前准备，增强临机处置能力，化风险为机遇，化被动为主动。还“要提高维护稳定的能力，善于见微知著，增强维护稳定的果断性，及时化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件”。 面对危机事件，如何管理甚至化危为机，体现出我们的执政能力特别是危机管理能力。如何提高危机管理能力，促进社会和谐稳定，是我们迫切需要解决的问题。 一、促进社会和谐稳定迫切需要加强危机管理、提高危机管理能力 危机多发已成严峻现实，危机的多发主要集中在自然灾害、事故、公共卫生安全事件和社会公共安全事件四个方面。当今社会已进入危机高发时代。据国务院新闻办、国家安监总局统计：仅2004年我国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤，直接经济损失4550亿元。中国每年因自然灾害、事故灾难和社会公共安全事件等危机造成的人员伤亡逾百万，经济损失最高年份达6500亿元，占中国GDP的6%。 危机管理不当后果十分严重，主要表现在： 对公共危机的敏锐性不强，造成公共危机失控。对涉及群众切身利益的事麻痹大意，没有引起高度重视，以致小事酿成了大事，一般的问题演变成了严重的问题。真正的危机不是危机本身，而是对危机的无知和低估。 信息公开不及时，使公共危机负面影响放大。无数经验教训表明，危机发生后，信息公开不及时，会酿成后果。2008年10月四川广元“蛆虫柑橘”事件就是一个很好的例子。短时间内导致桔农遭受重大损失，各个产橘省的销量均受到影响。这次事件中，虽然相关地方政府公布了真实原因，但由于“晚了一步”，最终还是酿成了严重后果。 反应不快捷，造成公共危机处置滞后。危机发生后，如果行动缓慢，就会贻误战机，造成严重后果。2008年7月1日上午，犯罪嫌疑人杨佳手持凶器等物蹿至上海闸北公安分局，实施暴力袭警。在一楼连伤四名警察后，又上到九楼和十楼，杀死两人，随后又到了二十一楼伤了一人后被擒获。从整个事件来看，由于缺乏预警机制，导致犯罪嫌疑人在短时间内能够继续行凶，酿成了惨剧。此次事件共导致10人伤亡，其中死6人。 处置不妥当，造成公共危机升级。现代条件下，危机事件具有事发突然、诱因复杂、矛盾交错、涉及问题敏感、对抗性强等诸多特征，处置不妥当也会引发严重后果。 应对危机不当，就会对人民群众生命财产安全造成重大损失，对党和政府的威望和公信力造成极大损害。因此，必须科学应对，有度处置。 二、 危机管理的基本内容 （一）危机的涵义与特征　 危机可以分为个人危机、家庭危机、企业危机以及公共危机等。对公众正常的生活、学习、工作和生命财产构成威胁的危机就是公共危机，就是对国家和政府发生重大影响的突发性行为。它有以下特征: 高度不确定性和突发性。危机发生时，人们无法运用常规进行判断, 发生后的无所适从。虽然存在发生征兆和预警的可能,但它依旧是由量变到质变的过程后的骤然爆发，具有高度不确定性和突发性。 高度的社会性和扩散性。随着信息社会的高速发展,导致危机的“连锁反应”扩大，往往一个危机的爆发会引发其他危机事件的爆发。 高度的危害性和破坏性。危害性和破坏性是公共危机的本质特征。没有负面影响,不具有危害性和破坏性的事件不能被称为危机事件,更不用说是公共危机事件了。不同的公共危机事件会造成不同的破坏性后果,不同的只是破坏和危害的程度罢了。 高度的舆论的关注性和政治性：现代社会，危机常常会成为舆论关注的焦点、热点，成为媒介捕捉的最佳素材和报道线索。有时候它会牵动社会各界，乃至在世界上引起轰动。有些危机事件的发生和发展受到某些政治团体的背后操纵,体现了国际国内某些政治势力的政治图谋，所以说危机对组织带来的影响是非常深刻和广泛的。 （二）危机管理的涵义与原则 　　危机管理又叫公共危机管理，就是管理机构通过建立应对机制,采取一系列防范、化解危机的必要手段,以保障人民群众正常的学习、生活和工作,努力恢复社会秩序,实现社会的和谐发展。 危机管理的主体是政府及其他相