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一、公共政策的重要性 古代:汉武大帝、朱元璋 现代：马寅初与袁隆平；农业发展的原因 制定政策和实施政策是政府存在的基础 公共政策是政府实施公共管理的重要途径 公共政策是政府维护公众利益的主要手段 改革开放后关于“三农”问题的7个“一号文件” 始于１９７８年的农村改革，至今已经历２7年风雨。针对改革不同时期面临的问题和阻力，中央先后制定出台了7个“一号文件”，顺应和指导了农村改革，有力地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来了巨大的变化。 7个“一号文件” １９８２年１月１日，中共中央发出第一个“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。之后，连续４年的中央“一号文件”都是关于农村政策的。这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专用名词——“五个一号文件”。 7个“一号文件” １９８２年的一号文件，突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制框框，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。这个文件不但肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制，而且说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。 ? 7个“一号文件” １９８３年１月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克