[专题四绩效评估2.ppt

绩效评估：是指某一机构或人员的工作结果和效果，运用一定的方法收集相关信息和数据，给予定性和定量的考核评估，从而公正地对组织或人员的效能作出评价。 近年来绩效评估在我国的发展 起步阶段的问题主要表现为： 一、为何评估——评估目的 绩效评估的总体目的： （2）绩效评估的首要价值在于转变观念 二、评估什么：评估内容及其指标体系的设计 2、政府和公共部门绩效的涵义与内容 政府和公共部门绩效的内容 政府和公共部门绩效的内容：逻辑上的分析 3、政府和公共部门绩效的一般指标（4E） （二）绩效评估的涵义、类型与体系 2.绩效评估的类型 2.绩效评估的类型 目前中国地方政府绩效评估的类型 一、与政府项目绩效评估的比较分析 1、评估的连续程度不同。 2、评估主体结构不同。 3、评估方法的使用特征不同。 4、评估涉及的范围和背景程度不同。 5、评估指标的确定方式不同。 6、评估重点不同。 二、与政府人力资源绩效评估的比较分析 （一）概念 政府人力资源绩效评估是一定时间内，按照一定的标准和程序对公务人员在特定职位上的工作行为、表现及结果进行考察、测定和评价的过程。 （二）相同点 政府绩效评估和政府人力资源绩效评估关注的共同焦点都是绩效，只是前者关注组织而后者关注个人。 （三）不同点 1、评估对象有不同的指向 2、评估功能有不同的特性 3、评估指标有不同的内容 三、与企业绩效评估的比较分析 （一）相同点 1、可用共同的逻辑基础来构建评估制度 2、技术和方法上具有强相关性 3、评估理念趋同 （二）不同点 1、组织性质差异 2、评估动力差异 3、产品和服务的差异 4、绩效指标的差异 ３．绩效评估的体系 从国际经验看，绩效评估体系是由制度体系，组织体系， 分类体系，指标、标准和方法体系，结果应用体系五个部分 组成的完整系统。 制度体系。解决“如何保证”的问题。 组织体系。解决“谁来评”的问题。 分类体系。解决从“哪些层面”评估的问题； 标准、指标和方法体系。解决“如何评估”的问题 结果应用体系。解决“为什么评”的问题。 (三)绩效评估指标及其设计 2. 绩效评估指标的类别 从评估内容看，可分为绩效目标指标、投入/支出指标，产出/影响指标，效率指标，实施与管理指标；业务指标和财务指标等。 从指标适用范围看，可分为共性指标（通用指标）和个性指标（专用指标）。 从指标层次看，可分为通用性指标、专用性指标和补充指标；一级指标、二级指标和三级指标。 政府绩效评估的指标体系可以分成三个架构，或者称为三级指标体系。一级指标即评估纬度，评估纬度关注评估评估的战略思想和战略理念。二级指标也叫基本指标，侧重评估的策略目标，关注组织内的职能结构。三级指标称为具体指标。 一、绩效评估的一级指标 （一）定义 广义的指标，既可能是一种量化的手段，表现为一种可数值化的东西，也可能是通过一定的定性方法来确定，反映事物 选择评估指标需把握结合关系： 1、内部指标与外部指标相结合 2、数量指标与质量指标相结合 3、肯定性指标与否定性指标相结合 4、技术性指标与民主性指标相结合 5、支出指标与回报指标相结合 6、客观指标与主观指标相结合 7、工作指标与业绩指标相结合 8、行政成本指标与业务成本指标相结合 9、个体指标与团体指标相结合 例如： 1、广州在创建“绿色学校”过程中，建构了一个中学绿色学校评价标准，这个评估体系分成组织管理、教育过程、社会实践、环境建设、教育效果等五个纬度。 2、评估纬度与评估主体并非简单的一一对应关系，一个纬度可以只有一个评估主体，也可以有多个评估主体构成。构建了一个评估模式，划分了基本建设、运行机制和业务实绩三个纬度，基本建设由综合评估组织和评优否决的管理部门担任评估主体；运行机制的评估主要由公民、部门直管领导和投诉中心三个主体构成；业务实绩主要由评估对象自测，但要受上级业务主管部门的监督。 二、绩效评估的二级指标 1、二级指标又称基本指标，是一个中间段的东西，主要还是在评估纬度之下的一种较为具体化的形式，整体上还不直接触及到量化手段。 2、基本指标是纬度的直接载体和外在表现，同一个评估纬度之下总有若干个基本指标，这些基本指标的形成是依据相关度、隶属度的程度二编排划定的。 3、基本指标可以分成两个种类： 第一，侧重定性描述为主的指标结构。 第二，已有量化特征的指标结构 绩效评估的技术指标 1、等级划分 指标的等级就是指按照指标体系中的重要程度进行的一种由高到低或者由低到高的排列或者顺序。常见的等级运用方法有百分等级和等级鉴定法。 在通用型指标设计中，每一个评估纬度或评估主体设若干个指标，每一个指标分成优秀、良好、中等、合格、不合格五个等级。或者指标的等级划分也可以通过具体的文字描述表现出来。 2、加权