中国生态问题与可持续发展题稿.ppt

不能先污染后治理的原因 我国的能源结构难以改变 西方发达国家在环境治理过程中都实施了能源结构的升级换代，其主要内容是由石油、天然气替代煤炭成为主要能源形式。 我国目前的煤炭消耗占全国能源总消耗的70%以上，属于高污染型能源结构。并且，天然气资源太少、石油产量已经接近最大产量边界、新能源开发利用中短期内难以形成规模，所以，我国能源结构的升级换代目前没有现实的方案。 实现现代化是中国13亿人的共同意志、强烈愿望，不可逆转。但是，我们必须“在发展中保护，在保护中发展”，走经济与环境协调发展之路。 走经济与环境协调发展之路 对策 成功案例 近年来，国家发改委正式批准武汉城市圈为全国“两型社会”综合配套改革试验区。短短两年间，圈内城市积极主导，地方政府倾力推动，中央部委殷切支持，大型企业激情投身，先行先试的武汉城市圈建设，在荆楚大地呈现勃勃生机。 两年间，武汉城市圈以体制创新为突破口，以大东湖生态水网、梁子湖生态保护等工程为重点，率先在中部开展排污权交易试点，创新环境保护机制；以东湖国家自主创新示范区、武汉国家新型工业化产业示范基地建设为重点，促进科技成果转化，发挥引领与示范作用。两年间，城市圈九城市主动融合，圈域产业优化整合风生水起，从武汉出发，4条城际铁路全面开工，一小时经济圈呼之欲出；商业企业上山下乡，农超对接，连锁经营，城乡现代流通一体化，科教文卫资源联动共享，武汉城市圈在基础设施、产业布局、城乡建设、区域市场、环境保护“五个一体化”全力推进。 ? 对策 转变政府职能 如果说政府是一个经济增长型的政府，环境质量达标是很难做到的。现在很多地方政府追求招商引资，用投资拉动经济，很多项目都是政府支持的、政府主导的，在这些项目和环境问题发生冲突的时候，往往站在企业一边。 行政体制改革是我国改革中的一个重点，行政体制改革的重点就是转变政府职能，政府要从过去抓经济、追求GDP转变为服务型政府，政府不再是经济运作中的运动员而是市场经济的裁判员。当企业产生污染，企业和居民、社区产生矛盾的时候，政府作为裁判员就可以依法行政，处罚污染企业。 对策 加快产业结构优化、实现循环经济 在发展经济的同时要和环境保护相结合,不断从资源消耗向知识密集型转换,从污染密集型向清洁产业转换,优化产此内部结构,建立生态发展工业,最大限度的把能源和资源转化为节能减排少污染的产品, 发展循环经济,有效节约资源,提高资源的再利用效率,实现废弃物无害化、资源化和减量化。 对策 环境政策由治理型向防治型转变 目前我国现行的环境政策的主导倾向，是把环境保护的重点放到对污染排放的处置上，相应的污染治理措施只是要求企业提高处理率达到排放标准。这种以末端控制为目标的环境政策在实践中已经面临严峻挑战：一是资源浪费严重，许多可以回收利用的原材料变成了“三废”被处理掉或被排入环境。二是治理污染的成本较高，部分企业宁愿缴纳罚款也不愿自己治污。三是污染治理不彻底，单纯依靠处理设施，难以从根本上消除污染，往往形成二次污染。鉴于此，需要改革调整环境政策，由末端控制的治理型向全过程控制的防治型转变。 对策 采用新的生态环境保护制度 启用新制度，包括生态税制度和排污权交易制度。在许多发达国家，生态税早已广为运用，而在我国，它仍是一个较新的概念。生态税是国家为了保护环境与资源的可持续利用而凭借其政治权力对一切开发、利用环境资源的单位和个人，按照其开发、利用自然资源的程度或污染、破坏环境资源的程度征收的一个税种。它主要有开发、利用自然资源行为税和有污染的产品税两种。 市场经济条件下，环境纳污能力作为一种十分稀缺的特殊自然资源和商品，是国家属所有的财富。环境资源的商品化，可促使污染者加强生产管理并积极利用先进的清洁生产技术，以降低能源、原材料的消耗量，减少排污量，从而达到降低成本的目的。同时，节余的排污指标可以用于扩大生产规模或有偿转让，这就提高了环境资源的利用效率，促进了环境质量的改善。 对策 加强科技创新,开发利用可再生能源 开发利用太阳能、风能、地热能和海洋能在内的各种可再生能源,对于能源和经济的持续发展都有重要的意义。因为可再生能源不仅储量丰富,而且产生的污染物也很少,既是近期重要的补充能源,又是未来能源结构的基础。随着我国经济的增长,能源需求的进一步增加不可避免。如果单纯依赖