对长江经济带区域通关一体化改革的几点思考.docx

海关与经贸研究２０１４年第５期·海关管理·对长江经济带区域通关一体化改革的几点思考肖力摘要： 本文从探讨长江经济带区域通关一体化的内涵和前提条件出发， 提出长江经济带通关一体化改革需要遵循的总体原则， 并对长江经济带区域通关一体化 的流程架构设计 （“一中心”、“四平台”） 提出了总体构想， 强调在推进通关一体化 改革过程中应予关注的几个方面问题， 即： 顶层设计力求科学周密、 率先试点力求 排解问题、 全面推开力求安全平稳、 原有改革力求辩证整合、 协同联动力求顺畅高 效、 新旧衔接力求妥当安排、 改革空间力求提前预留； 最后结合改革试点情况对下 一步加快推进区域通关一体化提出了建议。关键词： 长江经济带； 区域通关一体化； 海关改革用长江 “黄金水道” 串起 “珍珠链”， 促进中西部地区有序承接沿海产业梯度转移， 打造一条综合各地优势、 具有生机活力的产业聚集带， 带动中上游腹地乃至整个中国的经济发 展， 最终实现沿海、 沿江、 沿边全方位开放， 是一项具有战略意义的重大部署。 作为其中一 项配套措施， 长江经济带区域通关一体化改革对海关工作、 进出口贸易环境乃至区域经济的 协调发展具有深远影响， 是一项前无古人的改革事业。 海关总署对此高度重视， 于广洲署长 要求迅速把思想统一到中央部署和服务国家大局上， 坚持问题导向， 做好顶层设计， 抓紧研 究方案， 按照 “稳步前进， 先易后难” 的原则尽快予以推进， 努力为企业减负增效。 本文试 就如何推进长江经济带区域通关一体化改革进行探讨分析。一、 长江经济带区域通关一体化的内涵、 前提条件和总体原则探讨长江经济带区域通关一体化， 必然会面临这样一系列问题： 什么是一体化？区域通 关一体化的内涵、 条件和实现途径是什么？（一） 区域通关一体化的内涵一体化对应的是多元化， 代表的是统一性、 规范性、 时效性等等。 对海关工作传统的观 念和做法来说， 区域通关一体化是一个冲击。 因为长期以来， 各个海关之间的关际壁垒导致 区域通关一体化很难实现。 如果说， 当年的转关运输曾使整个长江流域活跃起来， 那么， 现 在区域通关一体化改革就不只是使长江经济带活跃起来， 而是飞起来、 舞起来！笔者理解， 长江经济带区域通关一体化的内涵是： 通过建立高站位、 宽领域、 多层次的工作平台， 加强 长江经济带海关之间的优势互补、 互动协作， 以 “龙头” 带动 “龙身”、“龙尾”， 首尾呼应， 上下联动， 真正做到流程简便、 作业规范、 执法统一， 降低企业通关成本， 推动长江经济带 区域协同发展。【作者简介】 肖力， 合肥海关。３８肖 力： 对长江经济带区域通关一体化改革的几点思考（二） 实现区域通关一体化的前提条件通过其内涵可以看出， 实现长江经济带区域通关一体化， 需要具备三方面条件：１．全面加强信息互换是通关一体化的必要前提充分利用电子信息技术， 依托综合业务管理平台， 构建信息、 数据等资源的交流共享平台， 构建区域内海关信息 共 享 机 制， 加 强 长 江 经 济 带 海 关 间 优 势 互 补、 资源共享与执法联 动， 提升把关服务效能。 长江经济带海关之间在确保数据安全的前提下， 必须打破业务统计数据的关际隔阂， 相互开放报关单全口径数据， 实现统计数据互联共享， 建立属地业务统计分析机制。 此外， 还要进一步完善电子口岸、Ｈ２０１０ 系统、ＨＬ２００８ 等系统的平台功能， 提 升基础承载能 力， 依托海关企业信息管理系统 （ＨＱ２０１２ 系 统）， 建立企业信息共享 机 制， 实现长江经济带海关间企业注册信息、 信用信息、 通关管理信息、 不良记录等内外部信息的 全面互通共享。２．着力提升执法互助是通关一体化的实现手段在信息共享的基础上， 通过打造统一的申报平台、 风险防控平台、 专业审单平台、 现场作业平台， 加强各关优势互补， 形成监管更加严密、 通关更加便捷、 流程更加科学、 运转更 加高效， 覆盖长江经济带海关通关全流程的一体化管理机制和运作模式。 此外， 由于海关业 务门类之间关联密切， 还要加强区域内各关在稽查作业和缉私办案等方面的互助合作。 如细 化情报共享、案件移交、行动互助的实现方式，在便捷高效、有利办案的前提下，进一步明确案 件管辖原则，在长江经济带内按照属地原则进行案件移交，充分发挥属地海关的办案优势。３．切实做到监管互认是通关一体化的制度基础不同海关之间执法行为的结果互认是减少重复劳动、 解放人力资源的必由之路， 更是简化手续、 减轻进出口企业负担的重要途径。 区域内海关通过统一执法规范、 统一作业流程、统一参数设置、 统一验放标准， 提供标准化的监管和服务， 规范自由裁量权， 实现相同风险 在不同口岸得到相同处置， 相同资信企业在不同关区享受同等待