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林木种苗发展纲要与长远规划 吉林省露水河林业局 二OO五年三月二十八日 露水河林业局林木种苗发展纲要与长远规划 　　 一、前言 21世纪，中国林业已经进入由木材生产为主向生态建设为主的重大转变的新时期，林木种苗是实现这一转变的物质基础和重要保障。为加强我局林木种苗基地建设，提高生产能力，充分发挥林木种苗在实施以生态建设为主的林业发展战略中的积极作用，推动依法治种苗、科技兴种苗的进程，根据省林业厅的统一部署和我局林木种苗改革与发展需要，特制定《露水河林业局林木种苗发展纲要和长远规划》（以下简称《纲要》）。 二、加快林木种苗发展的必要性和紧迫性 （一）林木种苗发展现状 近年来我局林木种苗工作在行业管理、质量监督、良种和技术推广、生产供应等方面形成了较为完备的体系，为林业发展和生态建设奠定了良好基础，具体体现在以下三个方面： 1、全局育苗生产能力稳步提高，苗木供应自给有余。目前，全局有苗圃2处，经营面积64.87公顷，可育苗面积40.56 公顷，年产苗3000万株，年产成苗600万株，能够满足本局更新造林和绿化对苗木的需求。 2、初步建立了林木种子生产和繁育体系。全局良种基地6处（其中，部省联营5处），经营面积为11936公顷的林木良种基地。其中种子园190.3公顷，年产种子1000公斤；母树林11745 .7公顷，年产种子10万公斤；良种基地主要有红松、日本落叶松、云杉等。 3、初步形成了依法治种治苗的新局面。一是管理体系比较健全。全局有25人(管理人员)承担着种苗生产、计划、质量管理、良种繁育、技术推广与行政执法等工作的管理，形成了较为完备的林木种苗管理体系。二是具有较为完整的林木种苗法规标准体系。认真贯彻执行了《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国植物新品种保护条例》、《林木良种推广使用管理办法》等法律法规。执行了《主要造林树种苗木标准DB22/T820-1995》、《吉林省主要造林树种种子质量分级DB22/T817-1995》、《主要针叶树种种子园营建技术规程DB21/T 354-1990》、《吉林省育苗技术规程DB22/T820-1995》等行业标准。三是逐步建立起局、苗圃两级林木种苗质量监督检测体系。局和苗圃都设有专门的种苗检验队伍（检验员）和林木种苗检验室，负责（对种子净度、千粒重、发芽率、发芽势、生活力、优良度、含水量、病虫害感染程度等指标的质量检测，对苗木的苗龄、苗高、地径、根系指标、失水系数等苗木综合控制指标的检测）林木种子、苗木质量的监督抽查和检验任务。 （二）加快林木种苗发展的必要性和紧迫性  我局林木种苗事业，近几年发展较快，取得了一定的成效，但与《决定》的要求相比还存在较大差距，与高标准、高质量、高水平的发展要求，还面临一系列挑战：林木种苗机制不活，种苗基地尚未摆脱计划经济体制束缚，市场意识差，缺乏内在发展动力，面对日趋激烈的市场竞争难以发挥作用；随着采伐量的减少使全局效益降低，局对苗圃的投入紧缩，使苗圃面临改土困难，地力衰退，设备老化，员工知识更新不及时，技术落后以及各种病、虫、草产生耐药性等问题日趋突出；在林木良种选育方面还存在目标单一，重视良种使用、轻视种质资源的保护等问题，这些问题的存在，严重影响着种苗工作的健康发展。所以，狠抓种苗建设，把种苗建设作为重点工程建设最重要的基础保障、作为“科技兴林”的关键环节、作为林业建设的一项长期的战略任务来抓，势在必行。 三、指导思想和奋斗目标 （一）编制目的和主要依据 通过《纲要》编制，为林木种苗生产、经营、管理提供科学依据；通过统筹规划、分步实施、整体推进，促进种苗发展向布局合理、结构优良的方向发展；指导、建立和完善种苗科技创新体系、种子生产和良种繁育推广体系协调发展，实现种苗生产基地化、造林良种化、质量标准化、苗木产业化，管理法制化，为林业快速发展和社会进步服务。 编制依据是： （1）国务院《关于加快林业发展的决定》[2003]第9号 （2）国家林业局《关于加快林木种苗发展的意见》[2004]135号 （3）吉林省林业厅《关于贯彻国家林业局加快林木种苗发展意见的通知》[2005]18号 （4）国家林业局《全国种苗工程建设总体规划》。 （5）国家林业局《林木种苗工程项目建设标准》（试行）[2004]。 （6）吉林省林业厅《吉林省林木种苗建设工程实施方案》。 （7）《吉林森林工业（集团）总公司“十五”计划及2015年规划》。 (二)指导思想和基本原则 1、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，以机制创新和科技进步为动力，以执法监督为保障，以遵循市场经济发展规律为原则 ，积极开展良种基地建设和种质资源保护，提高种苗管理水平，加大科技含量，提高良种利用率，在保证局更新造林和绿化用苗的基础上，适