浅谈青川县乡镇财政所存在的问题及对策探析.docVIP

浅谈青川县乡镇财政所规范化 建设存在的问题及对策探析 郑 飞 【内容摘要】：为随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的财政机构，乡镇财政所管理的创新和改革关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。笔者通过会议、走访和交流的方式，了解到了我县36个乡镇财政所的真实情况。通过调查我县乡镇财政所通过机构改革并入乡镇经济与社会事务发展办公室或党政办，挂财政所牌子，人员编制普遍缺编，工作人员大部分老龄化，未持有会计从业资格证上岗的大有人在，人员素质也参差不齐，直接导致财政管理混乱，账目不清，给基层政权建设带来了严峻的挑战。万丈高楼平地起，这也直接影响到上层财政系统管理的准确性和行政决策。 【关键词】：乡镇财政所 规范化建设 对策探析 乡镇财政是我国整个财政体系的基础，直接面对广大乡村和农民群众，在巩固基层政权，落实强农惠农政策，推进城乡一体化等方面发挥重要作用。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政的综合服务、会计核算和资金监管职能日益加强，其工作任务和运行环境发生了重大变化。笔者就基层财政所的现实情况和浅见展开探讨。 一、当前财政所的现状和问题 农村税费改革后，乡镇财政“收钱”的职能淡化，“管钱”的职能强化，“发钱”的职能凸显，其工作任务和运行环境发生了重大变化。特别是2008年“5.12”以后，我县作为地震极重灾区，也面临前所未有的机遇，大量的援建资金和中央基金的投入用于灾后恢复重建和产业发展，农村公共服务的内容越来越多，直接面向农村的转移支付资金及各种重建补贴资金的具体落实和管理责任由乡镇财政所承担，工作任务更为繁重，面临着不少新的问题和困难。 （一）乡镇财政机构和队伍建设 1、乡镇财政所职能交叉错位，独立性不高 大部分乡镇财政所干部既要做财政业务工作，又要应付乡镇中心工作，缺乏一定的专一性，导致乡镇财政所在工作管理上出现了“越位”和“缺位”的问题。主要体现为：乡镇财政所干部担心因未做好乡镇工作而影响考核，往往把乡镇中心工作放在主要位置，并且不能履行好将国家惠农政策落实到位的实施。例如：在一些乡镇由于乡镇领导给财政所安排了大量的临时性工作，入下乡蹲点、驻村入户、各种产业项目工作的现场督促，严重影响到各项涉农补贴的发放，同时也影响到各单位的会计核算工作及时处理。 2、人员编制不足 目前，乡镇财政所的业务量越来越大，人员紧缺已成为突出问题。国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人，农户个人的基础数据要核实，要全部录入计算机数据库,有的补贴要张榜公示，绝大多数都要落实到户到人，农户个人的基础数据要核实，发放前要逐户审核无误，工作强度越来越大。另一方面，我县不少地方乡镇财政干部中，行政、事业、聘用人员并存，长期混编混岗，身份模糊，人心不稳。还有一些县区乡镇财政所人员分布不均，县城附近的所普遍超编，边远山区人员较缺，每个乡镇财政所实有编制2-3人实际每个所就1-2名工作人员，承担的业务量很大，仅各类涉农补贴就达12项之多，他们经常加班加点的工作。再则加之灾后重建，援建和中央资金的巨大投入，导致资金往来过多，科目复杂，项目资料和原来相比也是从零开始。这些人，大部分都是90年代初招干进入财政队伍的，年龄偏大，家庭负担重，业务知识跟不上时代要求，加上全国都提倡用电算化处理日常账目，有点力不从心。 3、业务培训机会少，整体素质亟待提高 乡镇财政干部年龄偏大、学历偏低，这些人大多都是在财政所成立时进入的农税人员，知识结构单一、老化，又得不到财政政策和业务知识等正规培训，有些还不会使用计算机，形成基层财政干部年龄老化、素质不高的局面。而一部分新近公招进来的新人，大部分不是专业出身，没有系统的学习过会计基础知识和有关职业道德的培训。不了解业务，出现了师傅带徒弟的现状，而师傅文化水平有限，不能讲自己的知识系统的交给学生，直接影响了财政所业务情况的展开。 （二）乡镇财政职能和管理情况 1、预算管理职能严重削弱 实行“乡财县管”和“国库集中支付”后，县财政统揽了乡镇干部职工工资发放、组织财政收入、专项资金项目储备申报和分配下达等业务，乡镇财政只承担财政供养人员管理、工资申报、公用经费、补助资金的报账核算和涉农专项资金的兑现落实等具体业务，收支管理工作单纯、业务局限性强、范围狭窄，缺乏统筹调控余地。乡镇财政实际上等于县财政的一个预算单位，成为县财政的报账单位和“出纳员”。 3、财政监督职能相对薄弱 由于缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监管能力，乡镇财政对非财政渠道下达的涉农资金监管难，对非税收入的征收监管难，对乡镇的资产监管难，对报账单位的资金使用监管难，对上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等“条块”支