[第八章污染控制：手段55-副本.pptVIP

* 控制手段选择的费用效率标准是一种可以依据不同的关注重点进行判断的标准。因此，在经济分析中被认为是一种非常重要的标准。 * 在后面的部分中，我们将证明有效污染控制手段可能带来费用有效的削减，但有些手段不可能做到。我们还将证明，有些手段只有在环保局知道所有污染者边际削减成本的条件下，才能实现费用有效的结果，而有些手段并不要求当局知道这些信息。 * 这一部分主要讨论几种目前可以获得的污染控制手段，为方便起见，将所有手段列于表中。我们重点要了解每种手段的运作方法，分析它是否是费用有效的，后面还将对各种手段的相对优势作出更全面的分析。 * （1）如果音乐家的行为无须考虑其他人，也不受任何外部性控制的限制，他会将私人收益最大化，即制造M3的噪音，此时他获得了所能获得的全部收益。但这并不是一个有效率的结果，通过谈判则可以达到有效率的噪音制造水平M2。 （2）从噪音水平M3开始，有可能出现对双方都有利的谈判（帕累托改进）。如果音乐家将噪音的产出减少到M2，邻居的收益都是c+d，音乐家的损失由面积d代表，所有如果邻居向音乐家支付多于d，但少于c+d的费用作为对音乐家的补偿，则双方的状况都能比开始时得到改善，而且由于谈判产生了最大可能的收益，也就获得了有效率的结果。因此，如果受影响的各方能够谈判，就有可能避免无效率的结果。 * * * 谈判可以被看做是缔结了一种契约，产权持有者以获得补偿为条件，同意放弃对他人行为造成侵害进行索赔的权利。如果不存在可实施的产权，缔约者可能在得到补偿后发生违约，而不用担心受到制裁。可见，存在产权以及确保契约和产权实施的法律体系，是谈判方案的必要条件。 * * 教育和文化通常也是帮助实现总体环境目标的有效手段。虽然这类手段在达标过程中很难独立发挥作用，但在某些情况下却非常适用。政府可以鼓励对受影响个体的教育，增强他们对经济行为环境影响的意识，甚至可以培育一种对环境有利的经济环境，使公众的观念和市场压力能够引导对环境负责的行为。 * 由于污染控制目标通常以允许排放的总量（或要求削减的数量）等方式表达或定义的，自然就出现了一类用于执行这种目标的手段，直接对每个污染源排放污染的数量实施控制。 * 例如要求电厂使用烟气脱硫设备，规定最低的烟囱高度、机动车尾气系统安装催化转化器、对发动机燃料规定最大允许铅含量等。 * 我们从最简单的均匀混合型污染物讨论，对这类污染物来说，排放造成的损害与污染源的位置无关。 * 通过征税引导污染者将污染成本纳入私人费用函数，使污染者的决策反映所有相关成本，而不是其私人成本，只有这样利润最大的污染水平才能与社会效率所要求的污染水平一致。 * 边际削减成本函数从右往左读，污染水平为M，边际削减成本为零，从右至左，随削减幅度的增加，边际成本上升。没有排污税（或削减补贴）情况下，工厂没有任何削减污染的经济激励，企业采取M的污染水平。但如果对排放征税或对削减补贴，企业可能因削减而减少交税或获得补贴。只要企业削减污染的边际成本低于单位污染税率值（或低于单位排放削减的补贴），对企业来讲，削减污染就是有利可图的。如果税率或补贴的水平为λ，就可以达到污染水平M*。 * OECD国家在环境管理中较多地使用税和费手段。 * * * 二、污染控制手段 （三）经济刺激手段 1、排污税和污染削减补贴 税收和补贴都是通过调整相对价格来运作的。 税既可以对特定投入品（如煤炭）的水平征收，也可以对排放水平征收。 补贴则主要是对污染削减补贴。 税和补贴表现出一种本质的相似，两者的短期刺激作用在本质上相同。 但由于二者的分配效应不同，所产生的长期影响是不同的。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. * 二、污染控制手段 1、排污税和污染削减补贴 税收和补贴都是通过调整相对价格来运作的。 排放税旨在消除由污染损害造成的私人价格和社会有效价格之间的差别，通过税的调整使私人价格接近社会价格。 当污染控制目标是实现有效的污染水平时，对每单位污染排放税的税率应等于有效污染水平所对应的边际损害的货币价值。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. * 二、污染控制手段 1、排污税和污染削减补贴 只要补贴的水平与排放税税率相等，二者的污染产出结果相同 元 污染量 边际损害成本 M M* t* 边际控制成本 控制的税后 （或补贴后 的机会）成本 Evaluation onl