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济南市应对人口老龄化的对策研究 包玉香1） 李玉江2） （1，2 山东师范大学人口·资源与环境学院，济南，250014//第一作者，女，34岁，副教授） 摘要 人口老龄化是区域经济发展中必然面临的一个挑战。中国人口老龄化的背景与世界发达国家和地区的不同，而济南市又是中国人口密集城市之一，因此，本文根据课题组的实地调查数据分析了济南市人口老龄化的特点以及济南市老年人口所面临的主要困难，提出了针对性的和可操作性的人口老龄化的对策和建议。 关键词 人口老龄化；对策与建议；济南市 所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按照国际通用标准，确定一个国家或地区的人口是否进入了老龄化，通常是以一国或地区的老年人口系数、少年儿童系数、老少比、年龄中位数等指标来综合确定。当一国或地区的人口中65岁以上老年人的比重超过7%(或60岁以上老年人的比重超过10%)，0～14岁少年儿童比重低于30%，老少比重在30%以上，年龄中位数大于30岁，这些指标中多数到达时就可以认为一国或地区的人口已经进入了老龄化，该地区的人口状态呈现为老年型。这种变化既可以是由年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成，也可以是顶部的老年人口增长加速所导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。而我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，人口老龄化的速度发展很快，形势越发严峻。济南市作为山东省的省会城市，2005年，60岁以上的人口达到89.75万人，占全市总人口的13.96%。而且，未来随着社会经济的不断发展和预期寿命的延长，人口老龄化问题将更加严峻。如何正确认识人口老龄化问题的特殊性，以应付银色浪潮的冲击，已引起社会各界的广泛关注。 本课题组将人口普查资料和典型人口抽样调查资料有效结合起来分析和研究。典型调查于2006年12月到2007年2月对济南市所属区县（天桥区、历下区、槐荫区、市中区、历城区、长清区、高新区、章丘市、平阴县、商河县、济阳县）的60岁以上老人进行抽样调查，调查取样方法是每个区县按好、中、差选取乡镇，每个乡镇选取6个村，每个村选取8位老人。调查前经过统一培训,统一调查过程中的指导用语,按照统一印制的调查表进行问卷调查,对调查对象进行了一一访谈。调查表涉及老年人口基本情况、经济供养、衣食状况、精神文化生活、医疗保健和健康护理、外出情况等方面的内容，最终共收回有效问卷1995份。调查资料经计算机统计汇总得到分类汇总结果，以此为据来分析济南市的老年人口生活、健康、精神和养老等状况及存在的问题，最后提出相应的对策和建议。 1 济南市人口老龄化的特点 通过调查分析，济南市的人口老龄化具有以下特点: 1.1 老年人口的规模大, 发展速度快，持续时间长 根据本课题的预测分析,我们知道随着时间的推移, 进入老年阶段人口的比重正在不断加大, 未来济南市老年人口至2010年数量将增至632721人，所占比重提高到10.42%，2015年为798259人，所占比重提高到12.18%，至2020年将进一步增至1063292人，比重增为14.88%，较之2000年8.14%差点翻了一番。而且这种大规模的、快速的老龄化在人口政策、经济发展水平、社会竞争、养育孩子和教育孩子成本等因素的影响下还将持续发展下去。 1.2 人口老龄化与经济发展不同步 从世界发达国家人口老龄化的进程来看，人口老龄化的决定因素是生育率的下降。欧美等发达国家生育率的下降伴随着工业化、城镇化和现代化而自然下降，人口老龄化发展速度缓慢，是逐步到来的，大约花了150多年的时间，是“先富后老”。当它们的65岁以上老龄人口达到7%时，人均GNP一般在1万美元以上。而济南市工业化、城镇化水平和现代化程度还不算很高，人口老龄化的出现是严格执行人口控制政策，降低生育率的结果；是在人均收入较低、综合财力有限、社会保障体系还不健全、养老保障积累较少、养老金的“空账”问题仍然突出的情况下，提前走进老龄社会；是“未富先老”、“未富先寿”。2005年济南市城镇居民人均可支配收入10147.05元，按照当前汇率7.6折算，约1335美元，这与发达国家在出现人口老龄化时的人均GNP一般在1万美元以上相比，相差甚远。由此可见，济南市人口老龄化超前于经济发展水平的特点十分明显，这无疑将影响济南市的经济发展和老年人的生活质量。 1.3 高龄化趋势显著 济南人口老龄化, 不仅老年人占总人口的比例在增加, 而且老年人口内部也在不断老化, 70 岁及以上的“中老年人”和“老老年人”将增多，见表1。 表1 受访者的年龄构成 单位：人，%