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公共经济 市场是没有良心，也没有理性的 －－诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森 一、市场失灵的表现及其原因 市场经济运行的四大机制 （一）公共物品失灵 纯公共产品、纯私人产品和混合产品 公共物品的存在 （二）外部性失灵 外部性事例 （三）垄断性失灵 按劳分配与“屁股决定腰包” §人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、石油、烟草、金融等行业职工平均工资平均收入,竟然是全国平均水平的5到10倍。截至2008年底，机关公务员退休金水平是企业的2.1倍，事业单位月均养老金是企业的1.8倍。 §收入高低靠的不是聪明才智和勤奋劳动，而是靠“抢身份”和“抢行业”。依赖于政策保护和资源垄断的“权力分配”，有悖于社会主义按劳分配原则。 （四）风险和不确定性（信息不对称性） （五）收入分配失灵 收入分配差距呈现“穷降富升” 收入分配五花八门 § “白色收入”－－正常的工资、福利等合法收入； § “黑色收入”－－通过贪污受贿、偷盗抢劫、欺诈贩毒等违法手段获得的非法收入； § “灰色收入”－－介于合法与非法之间的收入，在我国当前非常普遍； § “血色收入”－－那些突破人类文明底线，以牺牲他人的生命和用鲜血榨取的收入，如黑砖窑、黑煤窑等； § “金色收入”－－利用黄金、股票、期货等资本获得的收入 生产要素的分配收入极端不公 （六）宏观经济总量失衡 二、公共部门的经济职能 ★关于政府职能一些观念： “守夜人” 管得最少、最有效、花钱最少的政府就是好政府 政府是社会必要的祸害 政府并不能解决问题，政府本身才是问题（美国前总统里根） 让政府不再骑在我们的头上，让政府的手远离我们的钱包（美国前总统里根的竞选口号） 政府职能的界定（世界银行） 市场经济下政府的一般职能 （一）资源配置职能 政府与市场的基本分工 在作用的范围上,政府在市场失效领域，而 市场在政府失效领域 在作用层次上,政府在宏观领域，而市场机制主要在微观领域 在作用的目标上,政府主要致力于公平，而市场主要致力于效率 (三)稳定经济职能 宏观调控的四大目标 GDP持续增长40年是个挑战 三、市场经济条件下的公共财政 ★自然经济状态－家计财政。即：以个人、私人的财政安排为主的财政类型。“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣” ★计划经济体制－生产建设财政。即：财政的职能范围事无巨细、包揽一切。 ★市场经济体制－公共财政。即：以满足社会公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。 （一）公共财政的含义与基本特征 （二）我们离公共财政有多远？ 1、财政的公共性不够 ，导致公共服务投入不足，以民生为重点的社会建设严重滞后 。公共服务整体呈现出“总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同”的基本特征。 缺位一：教育、科技、卫生经费占比偏低 缺位一：教育、科技、卫生经费占比偏低 ☆ 教育经费占GDP比重：世界平均为5.2％；发达国家5.5％；发展中国家4.6％；最不发达国家也有3.6％；我国1993年制定的《中国教育改革和发展纲要》规定的标准是4％。 我国2005年约为3.12％，2009年为3.48％。 ☆ 科技经费占GDP比重：发达国家大致维持在2％－－3％的水平，而我国2009年研究与试验发展经费占比是1.62％ 其中基础研究经费仅272亿元。 ☆ 卫生经费支出严重不足，卫生设施落后状况没有有效改变，在广大农村表现得尤为突出。 中国政府卫生投入一直不足 新医改投入悬疑 ☆ 2009年新医改方案:“各级政府在三年内将为医改投入8500亿元”,中央和地方的比例为4∶6。 ☆ 8500亿元究竟是纯粹增量还是包含存量，卫生部与财政部争议未休。前者认为8500亿元应该是增量，财政部对此却不认同。 ☆ 增量还是存量，差别巨大：目前中国每年用于补需方(主要是医保)的财政投入约1000亿元，卫生事业经费800多亿元，两项相加可得出卫生领域年度财政投入约为2000亿元，三年下来就是6000亿元；如果8500亿元新医改投入包含存量的概念，则2009年－2011年新增的医改投入仅为2500亿元(中央财政加地方政府配套)左右。 缺位二：事关社会稳定大局的社会保障支出严重不足 ☆ 新医改虽然加大了医保投入，扩大了覆盖面，但2009年中国居民的自费卫生支出平均比率依然为38%，为世界最高。其中城镇职工30%，城镇居民50%，农村人口62%。与此相较，美国居民的自费卫生支出比率仅为14.3%。 ☆ 近几年低保投入一直持续增长，但受益人口覆盖率及农村补偿额并不高。据公开数据显示，2009年底，低保受益人口为7100万，相较于美国社会救助的受益人口占总人口的10%，中国低保受益人口比例仅为0.5%。 民生问题顺口溜 ☆生不起，剖腹一刀五千