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国家预算管理 第四章 单位预算的编制与管理 本章内容 第一节 单位预算管理的构成 第二节 定员定额管理制度 第三节 我国制定的定额标准体系 第四节 单位预算的编制 第五节 单位预决算的编审 第一节 单位预算管理的构成 一、单位预算的含义与管理要求 1、单位预算的含义：行政、事业单位编制的年度收支计划，包括收入预算和支出预算。 2、单位收入预算 3、单位支出预算 第一节 单位预算管理的构成 二、单位预算管理的主体范围 1、行政单位的构成：国家权力机关、国家行政机关、各级审判机关和检查机关、部分社会团体、行使行政管理职能的单位、政党组织（？） 2、事业单位：主要依靠财政拨款的单位、财政拨款解决收不抵支差额的单位、实行经济核算制的单位，等 第一节 单位预算管理的构成 三、行政单位预算管理方式 1、收支统一管理 2、定额、定项拨款 3、超支不补、结余结转按规定使用 第一节 单位预算管理的构成 四、事业单位预算管理方式 1、核定收支 2、定额或定项补助 * 第二节 定员定额管理制度 一、定员定额的含义 定员定额是确定行政事业单位计算行政经费预算中有关费用额度标准的合称，是单位和部门最主要的财务管理规范，也是加强对行政事业经费管理，科学合理地分配预算资金，提高资金使用效益的基础。 * (一)定员 定员即定编，是指国家机构编制主管部门或单位的上级主管部门根据行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准，包括对单位规定的人员编制和定员比例。 1.行政机关的人员编制。根据各级行政机关的结构体制和工作任务确定，主要应考虑各地区的经济现状、人口、区域大小、管理任务等因素。 2.事业单位的人员编制。事业单位的人员编制由国家人事劳动部门具体制订。 * (二)定额 定额主要是指确定预算的经费开支定额，即经费预算定额。 1.定额的制定。 2.定额的类型。经费定额按不同标准可划分为不同的类型。 按定额范围的大小可以分为综合定额、单项定额和扩大衡量定额。 按定额的性质分为收入定额和支出定额。 按定额的计量标准分为货币定额和实物定额。 (三)定员定额的调整 定员定额管理是制定、控制、管理定员定额工作的总称。 * 二、我国定员定额管理存在的问题 人员管理粗放型 定额标准缺乏科学合理性 三、我国定额标准制定的程序及要求 充分准备基础性资料 将单位分类，明确定额的计算对象 细化量化支出内容 严格清理不合理开支项目 核定各项支出定额标准 * 四、我国制定定额标准的基本方法 (一)共性支出的标准按人或实物单位制定出综合定额 (二)不同支出的定额标准按部门和项目采取分类分档的核定方法 五、我国定员定额标准的特点 1、定员定额标准分为：人员经费和日常公用经费 2、行政和事业单位定额标准的差异 * 第三节、我国定额的标准体系 一、公用经费定额的制定 1.标准公用经费定额的确定 2.正常公用经费定额的确定 行政单位的正常公用经费定额采取分类分档定额系数的方法确定。 事业单位的正常公用经费定额设置补充调整系数。 第三节、我国定额的标准体系 二、实物资产标准 1、实物费用消耗定额 2、资产配置标准 三、项目定额标准 1、项目定额标准管理的原则 2、项目定额标准的构成 第四节 单位预算的编制 一、行政单位预算的编制 1. 收入预算的编制 财政预算拨款； 非税收入； 其他收入。 2.行政单位支出预算的编制 经常性支出； 专项支出； 自筹基本建设支出。 3、预算报表：同级财政部门制定 二、事业单位预算的编制 1.收入预算的编制 财政补助收入 非财政补助收入 第一，上级补助收入； 第二，事业收入； 第三，经营收入； 第四，附属单位上缴收入； 第五，其他收入； 基本建设拨款收入 第四节 单位预算的编制 2.支出预算的编制 （1）内容： 事业支出 经营支出 对附属单位补助支出 上缴上级支出 其他资产 （2）分类管理： 第四节 单位预算的编制 三、单位基本支出及其定额标准的制定方法 基本支出定额：财政机关根据行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对各项基本支出所规定的指标额度 定额的测算步骤： 1、审核、分析和整理测算资料 2、测算制定定额标准 3、测算基本支出预算控制数和财政补助数 第四节 单位预算的编制 1.审核、分析、整理测算资料 审核; 分析和整理。 2.测算制定定额标准 3.测算基本支出预算控制数和财政补助数 根据各个单项定额标准及定额标准的计量单位测算出事业费的基本支出预算控制数; 核实单位的收入情况; 为便于分析和管理，可根据基本支出财政补助数和单位编制内实有人数计算人均财政补助标准(包括人员及