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加强基层领导队伍建设的思考 【内容摘要】基层领导队伍在贯彻落实党的方针政策，促进农村经济社会各项事业全面发展，构建和谐社会中发挥至关重要的作用。目前处在基层乡镇的领导队伍存在整体年龄偏大、文化水平不高等现状，形成这些不利因素是因为当前的基层领导队伍面临收入低，压力重、权力小，责任大等原因造成的。因此，要加强基层领导队伍建设，就必须加强政治、文化、能力和道德情操建设。本文从基层领导队伍存在的现状入手，分析当前领导队伍素质偏低的原因，并对如何加强基层领导队伍建设进行了思考。 【关键词】 基层领导 队伍建设 现状 原因 措施 乡镇政府是国家设在最基层的一级政府，直接面对黎民百姓。加强基层领导队伍建设，直接关系到党的“三农”政策的贯彻落实。在新的发展时期，基层领导队伍要在贯彻落实党的方针政策，带领群众奔康致富，维护农村社会稳定，促进农村经济社会各项事业全面发展，构建和谐社会中发挥至关重要的作用，这就要靠基层领导队伍如何发挥整体效应。建设一支具有良好的政治素质、文化素质、能力素质和人格素质的基层领导队伍是管理一个乡镇的经济社会健康稳步发展的关键。 一、当前基层领导队伍的现状 （一）整体年龄偏大 目前，基层镇政府领导队伍整体年龄偏大。平远县镇级政府从1997年到2006年的十多年期间，一直没有招考乡镇干部，造成中青年干部年龄断层，后备领导来源缺乏，领导队伍年龄结构不合理。如该县上举镇，有14名领导班子成员，其中年纪最大的56岁，最小的34岁，大部分班子成员的年龄在38岁至45岁之间，最近两年提拔的2名班子成员的年龄分别是39岁和38岁。 （二）文化水平不高 近10多年来，由于基层中青年干部出现断层，近2年乡镇才重新恢复招考公务员。在近年内提拔的领导至少也是10多年前参加工作的干部，而以前大专和本科以上毕业的人很少愿意到基层工作，这样一来，就造成基层领导队伍文化水平不高。一是原始学历低。在目前的基层领导队伍中，大部分来自以前招聘而来的乡镇干部，一部分是大中专毕业生，一部分是顶替而来，也有的是从各行业通过各种途径转道而来的，真正有本科以上的领导在目前的领导队伍中是凤毛麟角；二是在职学习培训缺乏。组织部门因师资、基层事务繁多、人手少等问题，一直以来都很少组织基层领导进行培训学习，即使是有机会组织大家培训，也大部分是半脱产学习，或者是时间、短课程简单的短期培训。 （三）专业技术人员短缺 乡镇工作线长面广，职能部门繁多，而七所八站各种各样的专业技术人员非常短缺。在经济日益发展的今天，有一定技术的专业人员他们就业门路比较广，很少人愿意到条件艰苦、工资低待遇差的乡镇上班。如计划生育部门，需要不少的专业医技人员为育龄妇女们服务，而目前不少基层计生服务所的医技人员都是半道出家，不是专门的院校毕业分配到乡镇的。在党委政府办公室，最需要熟练电脑操作的工作人员，但具有这方面特长的人员几乎没有人肯到基层工作。最近两年，虽然组织部门每年向社会公开招聘了一定数额的公务员，但计生、林业、国土、农业、党政办等各个部门专业技术人员的人数还远远满足不了工作的需要。 （四）知识层面不广 在基层，虽然直接面对群众，但要在纷繁复杂的乡镇工作中做到指挥得当、管理有效、决策科学，这就需要领导队伍具有专和广的知识层面。目前，在领导队伍中，有些领导也认为自己的文化水平较高，或者是从村级直接招聘而来的认为经验丰富，干好部门工作就行了，没必要涉猎更多的知识。也有的认为乡镇工作简单轻松，自我感觉良好，没有通过学习进行自我提高，以工作忙、事务多而放松了学习，认为学习是虚的东西，学不如干，学习是多此一举。在日常工作和生活中，又没有认真吸取经验和总结教训来提升自己。导致领导队伍知识层面狭窄，往往在工作中闹了笑话，或是在决策中酿成大错。 （五）行政能力不高 目前基层领导队伍整体年龄偏大，在思想上有些很难做到与时俱进，不能很好地掌握有关部门政策法规，依法行政能力较差，带领群众奔康致富也更不用说，处理分析问题时常陷于被动局面，没有较好地利用集体的智慧，遇到矛盾绕道走，或者是互相推诿，做群众工作不落脚，在干部群众中没有威信，接受任务讲理由、讲条件、讲困难，思想上无开拓意识，工作上无创新精神，凭借老思想、老经验、老规矩办事，依法行政能力不高。 二、形成基层领导队伍素质偏低的原因 （一）收入低，压力重 目前我国实行的是国家集权形财政体制，乡镇政府缺乏财政控制能力，所获得的权利资源显得非常贫瘠，无财难于行政。如现在的平远县乡镇状况，镇级财政固定收入十分薄弱，甚至有的乡镇财政收入为零，而每年一个乡镇的办公费、交通车旅费、招待费、干部每月的下乡补助、桥梁道路等民生工程的建设费或补贴费等等至少需要150多万元。对乡镇领导来说这庞大的经济数目从何而来呢？为了保证镇政府行政办公的正常运转，面对镇级财政收入低