三农问题及见解.docVIP

一、基本思路 要顺应城市化、工业化快速推进的发展大趋势，以千方百计减少农民这个解决“三农”问题的根本途径为抓手，着力于落实胡总书记视察甘肃时提出的“扩大分子，缩小分母”的指示，在助推城市化、工业化，大力发展非公有制经济方面加大创新实践。其主要的创新思路为： （1）实践路径。要把开展中国特色社会主义新农村建设的主战场放在市县两级中心城市沿城郊向外逐步有序扩张上，即把开发建设的重心放在城郊地区，在城市整体发展规划指导和配套政策统筹协调基础上，向现代化城市快速推进。这主要是基于对中国“三农”问题本质的认识，即“三农”问题的根源和本质是工业与农业、城市与农村、农民与城市居民发展比例失衡的矛盾。因此，从这三对矛盾结合部的载体城郊地区入手，是化解矛盾的有效途径。首先，在国家政策层面加快建立规划先行、政策配套、政府主导、市场运作、农民为主、社会参与的新农村建设统筹协调机制。这主要是要以制定城市总体规划，制定通过股份置换土地吸纳农村人进住城郊区创业的优惠政策，确立城郊区农村全体公民通过股份公司制管理运作模式组建而成的村集体经济组织在开发自有土地中的主体地位和企业法人地位，出台吸引大中专毕业生、企业家投身城郊区开发的优惠政策，建立城乡互动机制，以此为出发点，建立上述新农村建设统筹协调机制。其次，充分运用土地入股的股份公司制这一市场化运作方式，立足城市化、工业化、现代化的发展大趋势，凭借城市发展带