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王洪章：加强人民银行系统建设，提高中央银行治理水平 2006年以来，我国社会经济进入了快速发展时期，作为我国的中央银行，党中央、国务院赋予了人民银行新的职责和重任。为适应经济金融改革发展和自身履职的需要，人民银行大力推进系统建设，不断健全和完善中央银行体制机制，着力加强分支行职能建设、领导班子和干部队伍建设，强化内部管理和党风廉政建设，为不断提高中央银行履职水平提供了有力的保障。 一、以有效履行职责为根本目标，健全和完善中央银行体制机制。 2007年国际金融危机爆发以后，国际经济金融形势日益复杂，主要发达国家经济陷入了衰退、复苏乏力，新兴市场国家出口减缓、经济增速下滑，我国经济发展的外部环境不断恶化。面对严峻的形势和任务，2008年党中央、国务院进一步强化了发改委、财政部、人民银行等宏观调控部门的职能配置，并要求人民银行进一步健全货币政策体系，完善人民币汇率形成机制；加强与金融监管部门的统筹协调，综合研究并协调解决金融运行中的重大问题，促进金融业协调健康发展；履行好最后贷款人职责，防范和化解金融风险，维护国家金融安全。 为贯彻落实党中央、国务院赋予人民银行的职责，更好地发挥中央银行职能作用，人民银行积极进行改革和探索，不断健全和完善中央银行体制机制，取得了显著成效。一是成立上海总部，充分发挥上海总部贴近金融市场一线、反应迅速、业务操作便利的优势，总行则更侧重于政策的决策和制定，使中央银行的政策决策程序和管理方式更加科学、合理。二是成立货币政策二司，进一步稳步推进人民币汇率形成机制改革，大力推动人民币“走出去”，扩大人民币在跨境贸易结算、跨境投资等领域的使用，有力提升了人民币的国际地位和作用。三是成立征信中心，建立覆盖全国的企业和个人基础信用信息数据库，为社会公众提供了便捷、高效的信用信息服务，并加强与海关、工商、税务等部门的信息交流与共享，共同维护市场秩序和推进诚信社会建设。四是成立金融信息中心，建立数据高度集中和信息共享平台，加强信息资源的整合和综合开发利用，为中央银行各项业务提供了全面、及时、方便的信息服务。五是制定出台了《中华人民共和国反洗钱法》等法律法规，不断健全和完善反洗钱工作的职能框架和体制机制，强化内部管理和风险防范，有效维护了金融体系的健康运行。另外，在提高中央银行信息公开和透明度方面，也进行了一些有益的探索，如定期向社会公布《货币政策执行报告》、《中国金融稳定报告》、《中国金融市场发展报告》、《中国支付体系发展报告》等研究信息报告，建立重点、热点问题新闻发言人制度等等，及时向社会公众沟通中央银行的政策取向，合理引导企业、个人的预期和行为，使中央银行宏观调控政策更加快速、有效地发挥作用。 值得一提的是，在履行职责的过程中，人民银行分支行各级机构积极转变工作理念和工作方式，逐步形成了与市场经济接轨、适应现代经济金融发展的工作机制：从过去政府、金融机构、企业“围着转”到现在主动为政府、金融机构和企业排忧解难，提供全方位、方便快捷的金融服务；从过去主要依靠行政手段、发布强制性命令到现在主要依靠经济、法律和市场手段来规范、引导市场主体行为；从过去专注于微观金融监管到现在注重对金融业的宏观审慎分析，加强金融服务与管理，强化系统性金融风险的监测、预警和危机管理，维护地方金融稳定。 二、以提高分支行整体履职效能为重点，不断加强分支行职能建设。 近年来，随着人民银行职能不断调整、各地交通道路条件的改善以及各类业务信息系统的上线集中运行，分支行履职环境和条件发生了深刻变化；与此同时，中央高度重视区域经济、县域经济发展和新农村建设，大力推进农村金融改革，各类中小金融机构不断涌现，县域经济活力持续增强，对分支行履职提出了新的要求。为了推动分支行适应形势变化，人民银行着力加强分支行职能建设，促进分支行有效履职、提高运行效率。 第一，指导分支行找准职能定位，把握好履职重点。从人民银行整体履职出发，指导分支行结合辖区实际，重点履行好以下方面的职责：在货币信贷政策方面，加强货币信贷政策的传导和信息反馈，强化存款准备金、支农再贷款等货币政策工具的日常管理和信贷政策导向效果评估工作，引导金融机构加强对“三农”、中小企业、扶贫开发等重点领域和薄弱环节的金融支持；在金融稳定方面，密切监测辖区经济金融运行情况，做好重点领域和关键行业的风险预警，强化对辖区金融业的稳健性评估，配合地方政府处置金融风险和突发性事件；在金融服务与管理方面，推进辖区金融服务基础设施建设，加强支付结算与账户管理，做好经理国库、货币发行、人民币管理、征信管理和反洗钱工作；在推进地方金融生态环境建设方面，加强地方金融事务和相关政策的协调，推动辖区社会信用体系建设，深化农村金融体制改革，改善县域和农村金融服务。2009年，总行党委专门下发了《关于进一步加强人民银行县（市）支行建