中国政府预算制度变迁.doc

/fanclub/topic-detail/51831 中国政府预算制度变迁：过去、现在、未来 摘要：预算是国家的血液和基础，作为通过强制方式从事经营公共财政的国家活动，它既涉及市场经济条件下政府活动的范围、方向和效能，是实现资源配置和社会福利最优化的重要政策手段。又是构成国家建设和政治发展的重要组成部分，体现和制约着民主政治的水平和程度，从而成为促进政治认同、国家整合与社会和谐的重要途径。在现代市场经济条件下，政府的职能是提供公共产品和部分准公共产品，政府预算是围绕着实现政府职能而进行的财政资金收支活动，政府预算管理则是预算资金安全、高效运行的保证。因此关注我国政府预算制度变迁，了解预算制度改革历史，总结我国政府预算规律的意义重大。 关键词：中国政府预算制度 制度变迁理论 预算制度变迁 预算制度改革 引言 背景 目的 问题 理论工具 1912年中华民国成立，拉开了中国走向现代国家的序幕，同时也拉开了中国现代预算制度的序幕。从民国时代的预算公开尝试，到延安时代的预算民主实验，再到解放后1950年财政收支概算草案，到2011年中央部门陆续公布“三公”经费支出，整整走了100年。弹指一挥间，百年过去后，我们的预算制度有诸多进步，但是离现代国家的公共财政相距甚远。今天，我们回顾百年中国预算历史，为的是继往开来，反求诸己，思考如何使中国尽早迈入一个真正的预算国家。 其次，预算制度改革大多是由中央政府主导的“强制性制度变迁”，因此制度变迁的开始，只有等待权力中心——中央政府率先提供制度供给才有可能进行。目前我国分税制改革后，地方政府预算制度创新的积极性也逐步提高。 因此，今后相当长时期内，应该既承认并鼓励地方政府的制度创新行动，并择其成功经验加以推广；又要针对各地普遍情况，试试提供制度供给，保持全国预算管理制度变迁的方向总体一致性。 总结与思考 1994年在新税制改革背景下，财政收入压力虽然明显缓和，但政府预算尤其是预算支出管理改革的紧迫性开始显得更加突出。因此，1999年开始，我国对政府预算支出管理进行了较大幅度的改革，目的在于增强公共预算的政府内部行政控制力。 进入21世纪以来，随着社会主义市场经济的发展，我国加快了向公共财政体制转变的步伐，由此推动着我国政府预算管理制度改革的不断深化。这是发展社会主义市场经济和壮大我国财政的必然要求，也是解决社会经济生活中各种矛盾和问题的迫切要求。但是由于多种因素的制约，预算制度的计划经济本质并未从根本上得以改变，这带来了预算透明度较低、预算约束较弱、预算资金效率不高等一系列问题，在一定程度上阻碍了我国政府与市场关系从政府决定型向市场决定型的顺利转变。因此，有必要对带有计划经济色彩的传统预算管理制度进行彻底改革，建立健全与公共财政框架相适应的现代公共预算制度。 参考文献： 张明，2009：《政府预算实务与案例》，西南财经大学出版社 戴维斯，诺思（DAVIS , NORTH），1994：《制度变迁的理论:概念与原因》李景平地方政府管理西安交通大学出版社 陈少晖,廖添土中国政府预算改革60年：历史演进与制度创新