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公司法人治理结构是公司制的核心，而对于国有煤炭企业来说，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，是国有企业改革攻坚战的关键所在。 一、国有企业法人治理结构存在的问题 虽然我国《公司法》力图按照国际惯例来构建一套适合我国国情的企业法人治理模式和科学、合理的企业法人治理结构，但由于种种原因，我国绝大多数国有煤炭企业法人治理结构中存在如下主要问题： 1、有效的制衡机制并未真正确立 从西方国家来看,国有企业一般采取董事会领导下的经理负责制。一般而言,西方国家国有企业治理结构模型一般包括三种情形:一是以美国为代表的治理模型,没有监事会,主要通过独立董事和外部监督机构如公共会计师事务所、独立审计师事务所等来行使监督权;二是以日本为代表的治理模型,设立监事会,监事会和董事会均由出资人产生,且处于平行地位;三是以德国为代表的治理模型,由出资人产生监事会,然后由监事会产生董事会,董事会对监事会负责。 从我国现有的《公司法》规定来看,国企实行董事会领导下的经理负责制,设立监事会，董事会和监事会均由国有资产监督管理机构产生。这样的治理结构模型最大的缺陷就在于容易使监事会流于形式。使董事会和监事会对经理的制约形同虚设。除此之外，董事、经理之间交叉任职，董事长、总经理、党委书记三职一肩挑的现象在国有煤炭公司中相当普遍，董事、监事之职成了一些人事机构进行