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《中华人民共和国地方各级人民代表大会 和地方各级人民政府组织法》 讲 义 各位代表大家好 受市人大常委会的委托，今天有幸和各位代表共同学习和探讨《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。我对《组织法》学习理解的不是很深刻，和在座的各位代表相比，还有差距，因此谈不上是讲课，充其量是做个中心发言，有不妥之处请大家指出。 在去年，我们一起学习了《代表法》，探讨了人大代表的权利和义务，如何去履职，如何做一名称职的人大代表等。今天在这里我们着重探讨《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》. 其实和我们人大工作密切相关的法律有：《宪法》《选举法》《代表法》《组织法》《监督法》。 《宪法》，这是我国所有法律法规法章规范性文件等制定的根本依据，就叫“母法”。《宪法》中规定了人民代表大会性质和地位。 从广义上讲法律包括法律、行政法规、地方性法规和规章。 法律是全国人大制定的。 行政法规是国务院制定的。 地方性法规是地方人大制定的。 规章是国务院部门和地方政府制定的。 法律效力等级为：宪法－法律－行政法规－地方性法规－规章。 规定是规范性文件，不属于法律范畴，效力低于法律。 条例是法律的名称，不是法律的种类。 站长统计《选举法》。选举法共十一章53条。规定了地方各级人民代表大会代表名额；各少数民族的选举；?选区划分；选民登记；代表候选人的提出；选举程序；对代表的监督、罢免和补选；对破坏选举的制裁。《选举法》经过多次修改，日臻完善，增强了推荐、介绍候选人的公开性，对选民和代表自由行使选举权和被选举权提供了更具体有效的保障，有助于减少选举特别是直接选举程序中的暗箱操作。反映了人民代表大会选举制度的不断发展，标志着我国民主政治建设的进程正在逐步推进，为亿万人民行使自己的民主权利，参与国家管理提供了法律保障。 《代表法》。代表法的制定、公布和实施，是我国民主政治建设的又一成果，是完善人民代表大会制度的重要举措。不仅使各级人大代表在会议期间的工作和在闭会期间的活动进一步规范化、制度化，而且使各级人大代表行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用，有了更加具体、更加充分的保证；不仅促进了人大代表的代表意识的增强，大大提高人大代表执行代表职务的自觉性??，而且也有助于增强国家机关工作人员的人民代表大会制度意识，尊重代表的权利，支持代表的工作，并促使自己更好地为人民服务、为人大代表执行代表职务服务?? 《组织法》。该法的全称是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。这是我们今天要共同学习的。《组织法》是1979年7月1日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过并实施的，在实施过程中，先后作了4次修改，分别在1982年12月10日第五届人大第五次会议上作了第一次修正；在1986年12月2日第六届人大常务委员会第十八次会议上作了第二次修正；在1995年2月28日第八届人大常务委员会第十二次会议上作了第三次修正。 在2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上作了第四次修正。地方组织法是规定我国地方各级国家权力机关和行政机关的性质、地位、职权、组织活动原则以及权力机关之间、行政机关之间、权力机关同行政、审判、检察机关之间关系的法律。 《监督法》。监督法是完善中国特色社会主义法律体系的一部重 法律，它正确处理了加强人大监督和支持“一府两院”依法开展工作之间的关系，其颁布实施具有非常重要的意义。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（被喻为“二十年磨一剑” １９８６年开始酝酿、历经六届至十届共五届全国人大、２０年时间，社会各界关注的监督法终于诞生了！２００６年８月２７日下午，十届全国人大常委会第二十三次会议在北京人民大会堂举行全体会议。 人们关注已久的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》高票获得通过。同日，国家主席胡锦涛签署主席令予以颁布，自２００７年１月１日起施行。 这部法律我讲在明年和大家共同学习。 下面就把我对《组织法》的理解、认识和体会，和各位代表汇报一下。汇报分三方面： 地方各级人民代表大会 县级以上各级人民代表大会常务委员会 县级以上各级人民代表大会常务委员会主任会议 现行的《地方组织法》共五章，69条。 第一章，总则，共3条，分别对在地方各级行政区域设立人民代表大会和人民政府，县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会，以及自治地方的自治机关的权限问题作了规定。 第二章，地方各级人民代表大会。共36条，分别对地方各级人大的性质，代表的选举方式，各级人大每届的任期，地方性法规的制定，人大的职权，各级人大会议召开的程序。议案、建议、批评意见及罢免案质询案的提出及处理程序、地方各级国家机关领导人员的选举方法、各专门委员