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社 会 救 助 问 题 法律法规不健全。既缺少单项救助工作依据的法律法规，也缺少社会救助工作整体的法律法规； 缺乏有效的理论与方法。重点是缺乏科学的收入核算方法和救助缺乏足够的财力、机构和人员、信息等政策资源。主要表现在资源总量不足和获取方法不科学两个方面； 执行部门间缺乏必要的沟通与协调。 政策监督机制尚待完善。重点是缺乏工作部门与监督部门之间的沟通，有效监督为更好地执行政策的作用发挥不足。 对 策 措 施 探索科学的政策执行方法。政策理论与方法的不健全，很容易使政策执行发生偏差。首先应做好的是核准救助对象。其次要使用科学的测算方法，做好家庭收入的核算，由民政、统计、物价等部门确定一定数量的入户调查样本，对社会救助对象的基本生活需求进行监测，并根据每年调查监测结果，共同研究确定救助标准；第三要做到的是建立社会救助平台。就是确立救助资源的集散地、救助政策的落实地。 对 策 措 施 大力发展社区社会救助。社区社会救助是社会保障体系的一个重要组成部分，就是以社区为主体和载体，为社区成员提供管理服务。社区托底保障为政府法定基本保障拾遗补缺、消除死角，帮助政府落实法定基本保障的政策和待遇，为社区成员提供互助救济、解困救急等经济上的托底保障，为社区成员提供各种物质和精神上的社区服务。社区化社会保障体系的主要特征，是维系统一制度下的社区特色，由当地政府、企、事业部门，和既非企业又非政府的非营利部门针对社区出现的社会保障问题，进行协同合作。 社区社会救助的保障功能包括就业保障、托底保障和互助保障等。 对 策 措 施 整合救助资源 财力。在财力有限的情况下，研究如何最大可能地发挥其作用。这就要求一方面在监督管理上下功夫，另一方面将资金统筹使用，以提高救助资源使用效益，解决救助资源总量不足的问题。 机构和人员。确保一定量的机构和人员是开展社会救助工作的基础。在当前社会救助工作人员偏少的情况下，应着重搞好政策执行机构与人员的整合。 信息。传统获取信息的方式己不适应现代公共管理的要求。应尽量减少手工操作，使社会救助在网络中运行，是社会救助政策执行的共识，也是提高社会救助效率、对社会救助活动实施监督的必然选择。 对 策 措 施 加强执行部门间的协作 社会救助的施行是政府义不容辞的责任，在政策执行上是由政府多个部门共同承担的，各执行部门间的沟通与协调的问题必须要加以解决。解决的途径主要应体现在组织领导上，协调建立政府主导的管理体制，使社会救助政策真正落到实处，使困难群体的权益得到切实保障。应当成立以政府主要领导任组长的社会救助体系建设领导小组，民政、财政、卫生、劳动等相关部门组成成员单位，各成员单位要指定一名专门负责农村社会救助工作的人员，领导小组下设办公室，设在民政局，定期或遇有重大事件召开工作会议，互相通告，保证社会救助政策执行的一致性。同时要对以往的领导小组进行清理，凡涉及社会救助工作的，要依据领导小组的意见。 对 策 措 施 完善救助政策执行监督机制 社会救助政策能否有效地得到执行，事关困难群体的基本生活问题，相应的监督机制是必须予以强化。社会救助政策执行部门要主动公布救助信息，救助标准、救助金额、救助对象等信息都必须实行公示，使救助对象和社会各方了解有关救助政策，要及时了解困难群体的需求，及时提供相应的物质、现金和服务；监督部门要坚持公开、公平、公正的原则，依法对社会救助政策执行进行监督，建立健全相应的监督检查管理机制。通过部门监督与社会监督相结合，逐步形成部门与部门、部门与社会、救助部门与救助对象、工作部门与监督部门、社会团体之间的良性互动，这对促成推进社会救助韦业的整体合力，推动社会救助事业沿着正确的方向健康发展起着至关重要的作用。 * * *