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卫生部全国医疗服务标准委员会 委员 四川省卫生厅卫生决策咨询委员会 委员 四川省卫生行政执法法律咨询委员会 委员 四川省律师协会医事法学专委会 委员 四川省卫生法治研究中心 研究员 攀枝花市卫生监督局 副主任医师 行 政 强 制 行 政 强 制 是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施，也称为“行政强制措施”。 行政强制的原则 ?（1）依法执行； ?（2）说服教育和强制结合； ?（3）及时、准确、手段正当； ?（4）执行标的有限； ?（5）强制与预防结合； ?（6）保护当事人合法权益； ?（7）协助执行。 行政强制分类 一、行政强制执行 二、行政强制措施 二者区分的关健在于“基础行为”与“执行行为”是否分离 一、行政强制执行 行政强制执行的特征 （1）不履行应履行的义务； （2）行政强制执行的主体是行政机关或人民法院； （3）行政强制执行的目的是实现义务的履行； （4）行政强制执行的对象具有广泛性和法定性； （ 5）在行政强制执行中不得进行执行和解。 行政强制执行的种类（一） 间接强制 （1）代执行：是行政强制执行机关或第三人代替履行行政行为所确立的可代替作为义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。 代执行的实施前提是，必须是合法的行政行为存在，而法定义务人不履行行政行为所确立的义务。 代执行的主体，必须是行政强制执行机关或其指定的第三人。 行政强制执行的种类（二） （2）执行罚：亦称“强制金”，是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可代替作为以为的义务主体，科以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行措施。 执行罚的特点：第一，一般只应用于不作为义务和不可代替作为义务；第二，数额必须由法律、法规明文作出规定，执行机关不能自行其是；第三，数额从义务主体应履行义务之日起，按日数计算，并可反复适用。 行政强制执行的种类（三） 直接强制 是指义务主体逾期拒不履行其应履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或者财产施以强制力，以达到与义务主体履行义务相同状态的一种行政强制措施。包括： ?? （1）人身强制 ?? （2）财产强制 直接强制适用条件 一是何类行政机关可采取何种直接强制执行权，应由法律明确授权；否则，必须申请人民法院强制执行。 二是必须直接强制执行的条件和程序作明确的限制。 三是只有在难以采用执行或执行罚、或者采用此种手段达不到目的时，方可采用直接强制。 四是必须严格贯彻直接强制适度原则，不能超过义务人承担的义务范围。 行政强制执行具体实施方式 （一）对财产 1.滞纳金 2.查封、扣押、冻结 3.强制划拨、强制扣缴、强制缴 4.强制收购、限制出售、强制收税 5.强制拆除、强行退还 直接强制适用条件 （二）对行为 1.滞报金 2.强制服兵役 3.强制检定 4.强制许可 直接强制适用条件 （三）对人身 强制传唤、强制扣留、强制履行、遣送出境、强制隔离 强制执行程序（行政机关） 调查 审查 通知告诫 执行 强制执行程序（人民法院） 申请 审查立案 决定与通知 准备与实施 收取费用 二、行政强制措施 行政强制措施 行政强制措施：是行政机关为防止违法行为或危险状态的出现，依法对行政管理相对人的人身或财产加以限制的一种强制手段。 行政强制措施的特征 1.行政强制措施是指行政机关紧急情况下直接基于法律、法规的规定而采取的强制措施； 2.行政强制措施的主体只能是行政机关； 3.行政强制措施的对象是不特定的； 4.行政强制措施具有即时性；（紧急情况下即时强制，可在采取措施后24小时内补办相关手续） 行政强制措施的种类 1.对人身及人身自由的强制，如：留置盘查、强制扣留、强制收身、强制治疗等； 2.对土、建筑物、住宅、经营场所的强行进入、处理、检查等强制； 3.对财产的强制，如：当场查封、扣压、冻结等。 （一）行政控制 行政控制 行政控制：行政机关发现当事人生产经营的产品或者场所已经或可能对公众健康产生危害，依法对物品或场所采取封存材料、设备、工具；暂停作业；暂停销售；封闭现场等临时性措施，以防止和控制危害发生。 行政控制的性质 行政机关发现当事人生产经营的产品或场所已经或可能对人体健康产生危害，需要对物品或场所采取封存；暂停作业；封存材料设备；控制现场；暂停销售等临时性强制措施，以防止和控制危害产生。 卫生行政执法 行政控制的法律依据 一、临时性强制措施----行政控制 1.《食品卫生法》第37条“县级以上的地方人民政府卫生行政部门对已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的，可以