农村大学生户籍制度.doc

一、现行农村大学生户籍制度的产生和现状 现行的农村大学生户籍制度是在计划经济体制下形成的，从属于我国在全社会范围内实行的城乡二元户籍制度，服务于计划经济。传统的以供应市、镇居民定量粮为依据划分“农业户口”与“非农业户口”，并实行二元管理的户口登记制度，是在当时农业生产力水平很低，粮食供给与需求矛盾突出的特定背景下形成的。[2]现行农村大学生户籍制度形成于建国之初，根据1958年1月9日颁布施行的《条例》以及有关部委的规定：被城市学校录取的农村学生, 凭学校的录取通知书办理户口迁出手续, 凭户口迁移证和学校的录取通知书在学校登记集体户口。[3]这一制度适应当时的社会经济条件，顺应国家战略方针的需要，人为地为城市重工业化的发展提供了大量人力资源，对国家社会经济的发展起了很大作用。同时，这一制度也将公民人为地划为“城市人”与“农村人”， “城镇户口”与“农业户口”成为了两种身份标识，形成了两种生活方式。“农转非”成为人们的一种生活追求，大量的农村人为了跨越这一道“制度高墙”而奋斗不已。一旦农村学生被城市学校录取，就等于拿到了迈入城市的“通行证”，实现了“鲤鱼跳龙门”。 长期以来，大中专学生的户口都是随着录取通知书进入大中专院校，成为集体户口，毕业后伴随档案进入就业单位。然而，由于就业形势的严峻，许多学生的户口出现“人户分离”、“黑户”、“口袋户口”等社会普遍现象。于是，2003年，公安部制定的《户籍管理七项便民利民措施》规定：“大中专院校学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿自由决定。”伴随着改革开放的进程，社会主义市场经济的发展，原有的农村大学生户籍制度已不能适应社会前进的步伐。特别是1999年高校扩招后，大学生的数量大幅增长，《全国教育事业发展统计公报》数据显示：2004年全国普通高校共招生447.34万人，2005年计划招生475万，2006年，普通高等教育本专科共招生546.05万人，2007年，普通高等教育本专科共招生565.92万人，2008年，普通高等教育本专科共招生607.66万人，2009年，普通高等教育本专科共招生639.49万人，2010年，普通高等教育本专科共招生661.76万人。逐年增加的学生，其户籍问题又如何解决呢？尽管国家实行大中专院校学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿自由决定，但是，仍有许多农村户籍大中专学生进行“农转非”，加上就业形势的日益严峻，城市落户政策的不确定，学生的户口面临着无法落实的问题。国务院办公厅转发的国家教委以及有关部委共发的《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》中指出，在毕业生离校前仍未落实就业单位的应届毕业生可以延长择业期（不包括打算考研和自费出国留学的毕业生），从毕业生当年毕业之日起，可以延长两年，将户口存放在学校。两年内与用人单位签订就业协议书，学校再为其办理相关手续。 虽然，国家在农村大学生户籍制度上做了许多工作，但是由于全社会范围内的二元户籍制度并没有得到根本性的改变，城乡之间仍存在教育、就业、医疗、住房、养老保险、社会福利等配套制度方面的不公平对待，人力资源的流动受到限制。引发一些社会问题，对法治政府的构建、对新型社会创新管理的形成都是极为不利的，我国农村大学生户籍制度进行相应的改革已迫在眉睫，以便促进和谐社会的发展。 二、现行户籍制度具体弊端 影响就业机会 一些环境较好、技术性较强、待遇较高的工种如会计，往往必须从事持有本市镇正式户口者中选择。调查发现，在遭遇过户籍歧视的青年中，有57.9%是农村户口，有78.9%是非本地户口；而在北京地区的调查中，非本地户口求职遭拒的比例，达到了惊人的93.9%。 婚姻生育壁垒 外来大学毕业生进入一个城市工作,一般只能以“集体户口”的方式落户，如果他们没有在这个城市拥有房产或直系亲属,就办不了结婚证；孩子生下来就无法落户，“黑户”将影响着他将来受教育，享受保险，环环相扣，处处碰壁。 户籍用途与种类 用途：统计人口、维护治安、迁移管理、发放票证等，目前分为农业户口和非农业户口两大类。 长期户口从最底层到上层可细致的分类为农村户口、非农户口、城镇户、城市户、大城市户、直辖市户。在这种等级结构中，户口的平行迁移相对比较容易。比如从农村到农村，从城镇到城镇，从中等城市到中等城市。 过渡户口有“蓝印户口”、集体户口、居住证及暂住证。其中，取得蓝印户口的要求最高，因为最有可能向常规居民户口转化，也因此成为一些大中城市吸引人才和投资的一种“诱饵”。 现行户籍制度的弊端（全体公民） 1.同一个国家的公民，因为户籍制度被分成“等级”不同的人，享受参差不齐的政治、经济权利。 2.不利于形成全国统一的劳动力市场，造成地方保护而妨碍人才和劳动力资源的自由流动。 3.一些相关管理部门及个人在“户籍管理”的名义下，不惜以