决算中存在的问题建议.doc

部门决算中存在的问题及建议 据《南方日报》报道，广州市人大日前公布了该市农业局等四部门的决算分析报告。但记者发现，该农业局发布了两个版本的2010年“三公”数据，第一个版本来源于广州市十四届人大常委会会议材料，农业局在决算分析报告中披露“2011年我局系统（含11个直属单位）三公经费总支出680.32万元，与2010年1032万元相比减少了351.68万元，总体降低了34.08%。其中因公出国预算支出66.48万元，与2010年37万元相比增加29.48万元；公务车购置及运行维护费支出590.39万元，与2010年930万元相比减少339.61万元；公务接待费支出23.45万元，与2010年65万元相比减少41.55万元。”6天时间里，农业局“三公”经费总支出数据的差额高达544.26万元。对此，广州市农业局称，数据差异的原因是两次统计的口径不同，网站上公开的2010年三公经费统计不包含农业局下属各单位的执法用车、动物防疫、农产品安全检测等其他业务用车经费支出，该事件引起了公众对部门决算执行存在问题的广泛关注。 财政部门决算是预算执行情况的综合反映和监督，是政府宏观经济决策的重要参考，也是编制部门预算、实施科学收支管理的基本依据。财政部门决算管理是财政管理的重要组成部分，做好部门决算的审核与检查工作对提高部门决算信息的质量，加强财政支出监督管理具有至关重要的意义。 一、当前部门决算管理中存在的主要问题 ?? （一）对决算重视不够、认识不足。决算编制口径随意性大，帐表不符、数据失真。部门预算是行政事业单位主要的资金来源，因此人们往往会更关心经费是否能保证业务的正常进行，是否能满足事业发展的需要。而对决算的认识只停留在属于一个年终后整体算账的层次，片面地认为决算只是对财务状况和资金使用的汇总，部门决算往往出现敷衍现象，决算能通过基本逻辑审核就万事大吉，部门决算的一个重要部分决算分析及说明往往浮于表面、甚至流于形式。 (二)重预算轻决算，理不清两者关系。实际上部门决算是部门预算执行情况的综合反映，部门预算和部门决算共同构成部门资金分配使用运行的全过程,是不可分割的两个方面,二者相辅相成、密不可分。预算是决算的前提,是政府实施宏观调控的重要手段。决算则是对预算的检验和评价,也是监督，它为今后更科学合理地安排预算提供依据,为政府更好地实施宏观调控服务。只有把二者关系理清，并有机结合起来，才能确保预算执行和经济健康发展。 （三）财政预算的实施情况没有在财政决算中详细反映?。??部门决算是各部门年度预算执行情况的全面总结，是各部门年度资金活动情况的集中反映。但是，部门决算中没有预算和决算情况的对比分析，只是在财政总决算中有个简单的预算和决算对比分析。 （四）部门决算监管不力，相关数据利用效率不高。一是没有利用部门决算资料检查、检验部门预算执行情况作用的充分发挥。二是基本上都不参考部门决算数据来编制部门预算。不参考部门决算所反映的结余和实际支出数据编制预算。突出表现是不将经常性结余列入年初预算。 ??? 二、存在问题分析 （一）决算编制与预算执行脱节。决算工作主要是对本年度预算执行情况进行反映。但在实际编制过程中，单位并没有根据实际执行的情况进行填报，形成“两层皮”，这主要有以下几个原因：一是在预算执行过程中，操作不规范，尤其是专项资金，仍习惯于先办事、后批钱，先上项目、后找资金，这种项目之间互相调剂、不严格根据预算执行的情况非常严重，为掩盖其不规范的操作，在决算报表中并不真实的反映其实际执行情况，而是根据预算做决算。二是为机械的适应决算报表审核公式的要求，肆意更改其真实的执行情况，严重影响了决算编制的真实性、科学性。 （二）决算编制与行政事业单位的财务管理脱节。决算报表编制应该是建立在行政事业单位财务管理的基础上，准确、真实、科学的反映单位财务状况。但由于行政事业单位的财务体系与决算报表体系存在差异，将单位财务数据转化为决算报表数据存在一定的困难，在转化的过程中，容易发生错误，不易发现。另外，对于单位原来沉淀在基本户的财政性资金如何使用，很多行政事业单位都遮遮掩掩，存在虚报瞒报的现象。这就造成决算数据的编制与单位财务管理相脱节。上报决算时与账表不符。 （三）预算编制、执行、监督脱节。预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行体系，以及覆盖财政资金运行全过程的财政监督机制尚未建立健全。近年来，尽管财政监督积极融入财政管理，努力发挥服务大局、服务管理、服务改革的作用，但财政监督作为财政支出管理的一个支柱，支撑力度不够，尤其是专职性财政监督在“大财政监督”格局中的主导作用发挥不充分，未能很好地设计到财政管理的体制、机制和改革之中，预算编制、执行、监督相互制衡、相互促进的手段还不够完善。财政部门与预算单位信息不对称，监管难度较大；财政部