[规范执法行为2010.docVIP

注重法规学习 规范执法行为 张俊祥 （2010年11月28日） 执法规范化是法制社会最基本的要求，也是对我们执法工作者最根本的素质要求。大力加强执法规范化建设，不仅是确保监察人员严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高煤矿安全监察队伍执法能力和执法公信力的重要举措。作为煤矿安全监察机构基层一线执法的主体单位，承担着最具体最基本的执法活动。执法工作开展的好坏直接影响到整个监察队伍的形象，乃至影响到国家的形象。因此，推进执法规范化建设要立足于基层，立足于实践，在现有的条件下，侧重于从学习熟悉和应用法律法规入手，全面推进基层执法规范化建设。 要正正规规走程序 执法监察程序化，认真贯彻落实《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产监察作业指导书》等法律法规及相关规定，进一步规范执法行为，完善执法责任，注重执法程序，确保每一起事故和隐患的查处事实清楚、定性准确、处理得当、程序规范。同时，加强执法档案管理，对执法检查、行政处罚、举报查处等档案和卷宗及时归档，并实行“四个统一”，即：统一文书样式，统一填写格式，统一归档程序，统一规范方式，较好地促进了档案管理的规范化、制度化。 安全生产行政执法工作中，常见的错误有以下几种：一是适用程序种类错误。有的行政处罚没有严格按照《行政处罚法》的要求采用简易程序、一般程序、听证程序等，如对应该采用一般程序做出决定的却采取了简易程序，不按照规定采用听证程序等；二是行政执法文书使用类错误。如检查安全生产不用现场检查记录，而是口头说说。处理安全生产大检查中发现的违法问题不是下达执法文书，而是用发文件的形式下达整改通知书，行政执法文书不全，违法事实记录不清，缺少适用的法律法规具体条款等；三是执法步骤类错误。按照一般程序做出行政处罚决定的，要按照立案、调查取证，听取当事人的陈述和申辩，然后由作出具体行政行为单位的法制机构审核，行政机关负责人对调查结果进行审查并做决定，这些环节和步骤是不能缺少的；四是缺少对相对人合法权益的保护。在行政执法过程中，要满足相对人的知情权，相对人有权了解行政机关行政行为的权利，有为自己的合法权益进行陈述、辩解和获得救济的权利。除涉及国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都应当公开，接受社会监督。 在执法过程中一切违反程序的行政行为都是违法的，行政主体要承担相应的法律责任。程序违法会产生以下后果：一是因程序不正确所做出的决定就不正确；二是行政行为因违反法律程序无效；三是行政行为没有合法证据证明，视同不作为。 为此，行政执法必须严格遵守程序，保障相对人的合法权益。一是每一位安全生产行政执法工作者，一定要增强对安全生产行政执法程序严肃性的认识，克服重实体轻程序的问题，严格按程序依法行政；二是要认真履行告知义务，一点都马虎不得，要保障相对人的知情权。在行政处罚决定前，要让相对人了解调查及处理的具体内容，要按照规定给对方提出反对意见，进行对质、辩论的机会，按规定组织听证会等；三是加强行政机关内部制约监督机制，完善执法工作制度。建立法制机构或安排专人负责，负责法制工作的人员负责对执法工作进行审核。 1、对事实清楚，证据确凿，定性准确，处理适当，程序合法的案件，建议办案负责人批准后告知当事人； 2、对定性不准，适用法律法规不当，处罚不当的案件，建议安全生产监察员修改； 3、对事实不清，证据不足的案件，建议安全生产监察员进一步补充完整证据； 4、对程序不合法的案件，建议监察员纠正； 5、对超越法定职责范围处理的案件，建议撤销并及时移送有处理权的部门。 二、要认认真真查隐患 《安全生产法》规定，安监部门对生产经营单位存在的一般问题（或隐患），采取“责令限期改正”的行政措施。在给生产经营单位或个人的整改期限时，要充分考虑两个方面因素，一是时间不宜过长，时间过长引起不了单位或个人的重视，而且问题（或隐患）会随时造成不可预测的事故；二是时间不能过短，时间过短问题（或隐患）整改不了，安监部门就要进入处罚程序，有刁难和为处罚而处罚之嫌。因此，本着在执法的同时搞好服务的目的，根据问题（或隐患）的实际情况，充分考虑各种不利因素，特别是涉及增加安全设施的，要把图纸设计、职能部门审查时间充分考虑进去，给予单位或个人适当的整改时间。充分体现安监部门依法行政、执法为民的宗旨。 安全生产监督管理执法是国家行政执法的重要组成部分，实际工作中，必须吃透法律法规，把握好执法尺度，严格依法执法才能更行之有效地做好安全生产执法工作。要在落实年、攻坚年和前一阶段专项行动取得初步成效的基础上，深入宣传、广泛发动，调动各方面积极性，依靠全社会力量，以安全生产方针为指导，以法律法规、标准规范、规章制度为依据，以煤矿企业为重点，治大隐患、防大事故。要从企业管理和政府监管两个主体责任、硬件和软件两个方面，全面