[基于社区固有属性的社区信息化数据标准研究和通用基础数据库中间件.doc

历下区科技发展计划项目可行性研究报告 项目名称：基于社区固有属性的社区信息化数据标准研究和通用基础数据库中间件 领 域：信息技术/社会发展 起止时间：2008年3月 至 2009年7月 历 下 区 科 学 技 术 局 填报日期：2008年4 月14 日 历下区科技发展计划项目可行性研究报告 一、立项的背景和意义 1.1 立项背景 以政治、经济、社会事务属地化管理全面实施为标志，我国已经进入了向现代化社会全方位转变的时期，社区作为城市的基本单元，也进入了向现代化迈进的历程，社区信息化也提到了议事日程，出现了大量的社区信息化解决方案。 政府街道办事处（下文简称办事处）作为政府的派出机构，是我国政府的最基层单位，是管理和服务社区的最直接、最贴近的政府机构，社区自治机构的居民委员会（下文简称居委会）是支撑政府对社会管理和服务的最基层组织。办事处工作与社区的建设和发展紧密相连，是社区信息化主导者和建设者。作为社会信息资源最大的拥有者的政府，社区信息化也必然需要结合办事处信息化进行建设，办事处信息化是社区信息化的前提。从广义上说，办事处信息化是社区信息化最为重要的一个组成部分，或者说社区信息化包含了办事处信息化。 目前，我国电子政务系统已经深入到办事处，社区信息化也随着电子政务系统的深入开始起步。我国电子政务系统的建设是自上而下进行的，政府的垂直管理体系造成了“信息孤岛”现象，特定电脑特定窗口办理特定业务，数据资源无法共享，数据重复录入、多处维护和数据不一致，无法支持跨部门的应用，领导不能及时、准确、全面掌握情况，各个系统需要专人负责，系统管理维护困难。而办事处所面向的社区管理和服务业务，是政府各种专业职能业务的综合体，是全面的业务工作。因此，已经在各级政府成功应用的电子政务系统，深入到办事处后就会发生一系列问题，到目前为止，基于电子政务系统的办事处信息化系统没有成功的案例。 电子政务系统的基础数据，是面向政府管理需求设计的，当需求发生变化导致基础数据必须发生变化时，系统更新就非常困难，甚至需要重新设计整个系统。因为我国的社会转型在一段时间内将是长期存在的，社会形态处于不稳定时期，这必然带来政府管理需求的多变性和多样性，面向政府管理需求的基础数据设计思路，无法适应我国社会现状。因此，日常工作中需要在电子政务系统以外再进行手工统计作业现象经常出现；虽然这种手工作业往往还是电子化、网络化的，但它又是了一个“信息孤岛”。 另外，社区信息化应用功能众多，不同的社区应用需求千差万别，有着强烈的个性化特色，这是社区信息化的一个重要的特点。依照社区信息化功能规范系统，很难做到统一，这也是社区信息化功能标准迟迟未能出台的重要原因。 随着我国电子政务系统的全面实施，很多深层次的问题逐渐展现出来，最明显的问题就是至今没有真正适合于办事处信息化的解决方案出现，社区信息化解决方案也就无从谈起，究其原因就是以上问题造成的。本项目就是面向社区研究能够描述社区固有属性的数据模型和数据元素，制定相应的数据标准体系，并据此开发可被各种应用系统共享的通用基础数据库，为真正实现办事处信息化和社区信息化奠定数据基础。 1.2 项目主要内容 任何客观存在的实体都有其固有的属性，这些属性不以人们对其管理的意志为转移，社区也不例外。社区的客观存在是由居民及家庭、单位（各种组织）、空间地理（建筑、道路、设施等），以及它们之间的关系和相互作用组成的。本项目在大量调查、统计和分析这些客观实体和其相互作用关系的基础上，基于系统论及复杂自适应系统（CAS）理论，研究能够描述社区固有属性的数据模型和数据元素，制定相应的数据标准体系（包括数据元素描述标准、代码标准、应用标准等）。同时，本项目还基于此标准开发各种应用系统共享的通用标准数据库中间件，为真正实现统一平台的社区信息化系统奠定基础。 实体固有属性的数据是相对稳定的，而处理则根据实际应用需要复杂多变的。只要实体性质不发生变化（即社区模式不变），其属性数据类就很少变化。利用各种聚类分析方法，可以找到这些数据类的稳定结构，即基础数据模型。根据基础数据模型建立起来的数据以及数据管理系统（即社区通用基础数据库），不仅能为多种业务活动（政府各职能电子政务和社区服务系统）提供信息共享支持，还能在很大程度上适应组织机构不断变化（政府部门职能的调整）和业务流程的调整（政府对社会管理的深入）。 1.3 项目来源 本项目是本单位研发部在研发社区信息化产品过程中总结并提出的，对社区信息化数据标准建设的研究思路是本单位独创的思想，至今还未见其它机构提出类似设想。本项目设想是在2007年底才提出的，还没有申报过任何科技计划和专利。本单位拟在数据模型建立、复杂适应系统研究等理论研究方面，与山东