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2014年6月18日 福建省教育厅基础教育处 沈国才 落实学籍管理办法，规范学籍管理 主要内容 一、准确理解教育部《中小学生学籍管理办法》和我省实施意见 　　二、通过“全国学籍系统”规范全省中小学学籍管理 　　三、下阶段工作意见 一、准确理解《中小学生学籍管理办法》和我省实施意见 近年来，国务院领导多次做出重要批示，要求加快建成全国联网的电子学籍系统。 教育部高度重视“全国学籍系统”建设工作，多次下发文件、召开启动会议和培训会、颁发学籍管理办法、建立月报制度等，强力推进，于2013年12月底实现全国联网。 （一）几个概念 1.学籍 　　学籍是指某个少年、儿童作为某所学校学生的身份，也是学生在该校学习的资格。学籍具有唯一性、依附性（依附学生和学校）、流动性（随学生流动）。学生和学校构成了学籍的两个基本要素。正常情况下每个学生都应拥有一个学籍，对应着某所学校。 学籍、学校、学生遵循三位一体原则。 2.学籍管理 学籍管理，是指学校根据国家有关政策、法规，对学生从入学到毕业期间实施培养过程的管理，是学校教学管理的重要组成部分。 学籍作为学生就读的资格，存在三个阶段。 　 （1）取得（学生）或建立（学校） 　 （2）变动（升级、升学、转学、休学、复学） 　 （3）完结（毕业、结业、肄业、注销） 　　 　　教育行政部门的管理职能主要体现在对这三个阶段的审核管理上。 3.学籍变动 　　含正常变动和异动。 （1）正常变动：升级、升学、毕业、结业、肄业 （2）学籍异动： ◆义务教育阶段：休学、复学、转学、死亡、失踪、恢复入学资格、出国、回国复学、其他离校； ◆高中阶段：休学、复学、转学、退学、开除、留级、死亡、失踪、恢复入学资格、出国、回国复学、其他离校。 学籍异动类型对应关系为： 离校异动类型 对应入校异动类型 休学 复学 转学(转出) 转学(转入) 开除 恢复入学资格 退学 失踪 其他离校 出国 回国复学（留学） 新建学籍（移民） 4.学籍核办 　 教育部印发《中小学生学籍管理办法》前，教育部法制办提出：“不能增加新的行政许可或行政审批”，所以， “第十四条 学生转学或升学的，转入学校应通过电子学籍系统启动学籍转接手续，转出学校及双方学校学籍主管部门予以核办。” 　　所谓核办，就是对信息进行核查核实后办理，所以，这既不是行政许可，也不是行政审批。 有的同志问，“比如学校已经超大班额了还在接收学生，普通高中违规跨区接收的学生，甚至还有一些“倒垃圾”行为，即学校在考试前大批量把一些低分学生转入其他学校，这样在考试评价的“分母”做文章，人为拔高优秀率或录取率等问题要不要管。 　 这些问题是学校办学行为不规范问题在学籍管理上的反映，必须予以规范。治理的对象是学校，而不是学生。 5.学校（机构）代码 　　这是所有中小学管理系统的核心和基础数据。要把学校数弄准！ 　　“全国学籍系统”不仅是基教部门管理的工具，还将成为教育事业统计的依据，因为统计是法定的，所以使用规划司的学校（机构）代码库成为必然，否则永远是两套东西。而且不仅是学籍系统，其它所有的中小学管理系统都必须以规划司的学校（机构）代码库为标准。 　新设置的中小学（含特殊教育学校、工读学校），由所在地的县级教育行政部门（一般为计财部门）负责在代码管理信息系统中录入相关信息，填写纸质《新设置学校（机构）代码申请表》，加盖所在地的县级教育行政部门公章，逐级上报。我厅规划处审核汇总后，加盖公章，上报教育部核准，由代码管理信息系统生成学校代码后， “全国学籍系统”中才会有帐号。 　　一般要经过教育部规划司、基教一司、教育管理信息中心。 按教育部要求，各地教育局的基教部门、计财部门要互相配合，妥善处理好学校设立、合并、变更和终止等有关业务的审批工作，与学校代码管理工作的衔接，确保“全国学籍系统”学校数据的准确性。　 　2011年教育部发展规划司已建立了学校代码库更新机制，代码库随时更新，只要地方走完了规定的流程，代码管理系统就会赋码，赋码以后学籍系统就可以调用。 　　代码库的对外发布有两种，一种是以新的行政区划为依据，每年9月发布一次，另一种是对外发布，每三个月一次。 我们现在就是要推动把准确的数据，如学籍管理系统的数据作为统计的依据，但还有不少工作要做，如提高数据的质量。今后的统计将不再是层层报数，而是直接从系统提数。实现这样的目标，需要基教部门和计财部门共同努力。 目前数据质量还存在四个方面的问题：人不全、人不准、数不全、数不准。 6.学籍号（个人标识码） 　　这是教育部按照国家标准及编码规则为学校人员统一编制