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深圳直辖之梦 南山策士2012.8.8 深圳盼直辖，如大旱之盼云霓。　然而这种期盼，如一股潜流，只能在民间涌动。至于深圳本地的官员，尽管牢骚满腹，心里边可能比老百姓更盼直辖，但嘴上是不会承认的，不仅不支持，在公开场合上还要旗帜鲜明地反对直辖，坚决拥护广东省的领导。　面对深圳直辖这一问题所衍生的怪象，我们不能简单地归咎于“语言腐败”，而应从现行的行政管理体制、行政区划制度等方面去分析深层次的原因。 深圳为什么要寻求直辖？ 　深圳的直辖企图由来已久。虽然深圳官方曾明确表态，“深圳市委市政府从来没有申请过把深圳变为直辖市。”但根据笔者搜集的信息表明，自1988年以来，深圳市的官方和民间曾通过不同渠道，先后数次向全国人大及中央有关部门提交有关直辖的申请和提案。虽然这些努力均以失败告终，但丝毫没有影响深圳人民追求直辖的决心。长期以来，“深圳直辖”作为一个热点话题，一直在深圳各大论坛酝酿。　深圳为什么要寻求直辖？最直接的原因，是深圳的辖区面积太小，扼制了深圳的进一步发展。　当然，这个“小”是动态的，国家在1980—1981年间成立四大经济特区，四市的陆地面积平均为1823平方公里，相对而言深圳尚在平均线之上，不能算小。之所以现在说深圳的辖区面积太小，是因为在这三十多年的时间里，深圳的“体格”长得太快太大了。 　通过图表1我们不难发现，通过三十年改革开放，如大浪淘沙，四大特区之间已经拉开了很大的差距，深圳这个当年的小渔村，已经从四大特区的阵营中脱颖而出，跻身到了中国一线城市的行列当中。也就是在这个飞速成长的过程中，深圳遭遇到了“塘小鱼大”的困境。　也许在特区成立之初，谁也没有想到这会是一个问题。　现在的形势是，同样在不到两千平方公里的土地上，珠海只生活着一百多万人口，而深圳却要养活一千多万人口，差距有十倍之巨。　面对这一严峻形势，我们还能用与珠海、汕头、厦门同样的策略来对待深圳吗？　“三十年河东，三十年河西”，深圳的竞争对手，早已换成了北上广津渝等国内一线城市和直辖市。深圳现在是中国内地第四大城市， GDP总量连续12年居排名中国内地城市第四，外贸出口连续13年居全国第一。国务院对深圳的城市定位是全国经济中心城市、国家自主创新城市、中国特色社会主义示范市、国际化城市和国际文化创意产业中心。　然而正是在与国内一线城市和直辖市的竞争当中，深圳发现了自身的许多先天不足，其中一个最突出的问题，就是城市面积狭小，严重影响到了经济发展和社会进步。 　在图表2和图表3所列的中国六大城市中，常住人口最少，城市面积最小的深圳，2011年实现国内生产总值11502亿元，继续居于全国大中城市第四位。值得我们注意的是，深圳的土地面积只有上海的1/3，广州的1/4，天津的1/6，北京的1/8，重庆的1/42——这就像是在举重赛场上，让一个56公斤以下级别的选手和一群110公斤以上级别的选手同台竞技。　早在2005年初，时任深圳市委书记的李鸿忠，在分析深圳发展面临的困难时，就提出“四个难以为继”——土地、空间有限，难以为继；能源、水资源短缺，难以为继；人口密度过大，难以为继；环境容量、环境承载力严重透支，难以为继。七年过去，“四个难以为继”的老问题不仅没有缓解，反而不断恶化。　据报道，到2011年，在深圳这片狭小的土地上，实际承载人口（包括常住人口和流动人口）总量超过1500万，人均土地占有量约130平方米，人口密度高达7785人/平方公里。美国福布斯杂志布的数据显示，深圳人口密度全球第五，仅次于孟买、加尔各答、卡拉奇、拉各斯，是中国最拥挤的城市。　截至目前，深圳市已纳入储备管理的土地217.5平方公里，其中可建设用地仅有65.7平方公里——这就是深圳土地的全部家底。由于土地资源的严重匮乏，全市范围内已经基本没有可供成片开发的土地，深圳因此与许多大型投资项目失之交臂。“十一五”期间，深圳固定资产投资年均仅增长10.5%，不但低于天津（33.8%），也低于苏州（14.1%）和广州（15.7%）。受土地瓶颈的制约，经济增长后劲不足，这正是导致深圳在与天津、重庆、苏州等城市的竞争中底气不足的主要原因。　此外，土地狭小，人口拥挤还带来了一系列的城市问题。据统计，深圳人均的淡水资源占有量仅为全国的1/4，广东省的1/5。交通方面，2012年深圳汽车拥有量已经超过200万辆，这还不包括超过30万辆的外地车和过境车。全市道路长度6041公里，人均道路长度仅为0.58米，道路车辆密度已经突破300辆/公里，位居全国之首，并超过了国际上270辆/公里的警戒值，城市道路交通不堪重负。　看病难也成为城市拥挤的后果之一。资料显示，2011年，按照每千人拥有的医院床位算，深圳仅为2.1张，而广州、北京、天津、上海分别为4.9、7.3、4.9、7.4张，全国平均水平为3.5张。以每千人拥有的