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关于促进农村稳定和谐的思考 ——基于隆回县小沙江镇实况分析 饶 岌 摘要：党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略决策。农村稳定是国家基础工程，农村稳定与和谐关系着国家的稳定大局，深入分析农村中存在的不稳定因素，探索维护农村稳定和谐的根本途径，深入推进新农村建设、和谐社会建设。 关键词: 农村稳定 和谐社会 小沙江镇 农村稳定是建设农村和谐社会的基础工程，关系整个和谐社会的构建。胡锦涛强调：“全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。”小沙江镇位于隆回县西北部，地处有“世界神秘绿洲”之称的雪峰山脉中段东麓，距县城97公里，平均海拔1350米，年平均气温11℃，属典型高寒山区。全镇总面积166.7平方公里，辖17个村委会，1个居委会，176个村民小组，7355户，总人口2.3万（其中瑶族0.2万），人口不多，但居住分散，是一个瑶汉杂居、环境复杂、偏远高寒山区小镇。维护小沙江镇稳定和谐，对于构建全国强镇至关重要。 一、关于本次选定调研课题的概述 在党的十七届三中全会上，胡锦涛强调：“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。 二、当前影响农村稳定和谐的主要问题 通过深入走访调查，目前农村稳定和谐面临的问题主要有以下点： 　　1、农村改革与发展中产生的诸多社会问题。目前农村人口增长迅速，耕地面积却大幅度减少，农村生态环境在恶化，自然灾害频繁。据去年人口普查数据，小沙江镇现有人口2.3万（其中瑶族0.2万），虽然人口基数不大，但小沙江镇人口出生率高，超生现象很严重，计划生育工作面临着严峻的挑战，并且小沙江镇属于典型的高寒山区，面积虽达到166.7平方公里，但真正可供进行农业生产的耕地不多，人口增长与土地减少日益对立，乡镇人口急剧增长的势头一时难以遏制。在农村人口急剧膨胀的同时，一些地方片面理解农业结构调整，大幅度压缩粮食种植面积，同时随着基础设施建设扩大和城镇建设的发展，各种开发区的兴起，使农村耕地大量减少。人口的膨胀及土地减少，生态环境的恶化，意味着农民的生存空间更加狭小，生存能力更加脆弱，它将使农村本来就严重过剩的劳动力状况更加严重。 　　2、不平衡发展导致农民的不满情绪增加。因为国家实行不平衡发展，导致地区差距、城乡差距、贫富差距急剧拉大，社会稳定与否与社会的平等状况有着直接的关联。随着小沙江镇金银花产业迈入正轨，以及水电资源的开发利用，农民其中的收入有了显著增长，据镇统计数据，2010年，小沙江镇镇居民银行存款余额8690万元，农民年人均纯收入3512元，人均收入增长迅速的同时，贫富差距也在迅速拉大，这些年，小沙江镇不断涌现百万富翁、甚至千万富翁，但每个村还有很多人需要政府救济，吃低保的人还大有人在，在一些村，新盖的乡村别墅与低矮的木房显著分明，由于小沙江镇个别村地势险峻，交通不便，伴随着镇经济结构的调整、发展进一步提速，村与村之间、村内部的差距将会不断加剧。不同群体之间不断扩大的比较利益差别所形成的分配不公引起了农民严重的心理失衡和不满，增加了社会的不安定因素。 　　3、干群关系不够和谐。当前，农村总体是稳定的，干群关系总体是好的，但也存在许多不容忽视的矛盾和问题。干群矛盾的激化，主要是农民负担过重和干部工作作风存在严重不足等造成的。关于农民负担过重问题，主要是乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款的结果。农民负担过重必然导致干群关系紧张、恶化，农民上访事件不断增加，地区性恶性冲突事件时有发生。关于农村干部工作作风存在不足的问题，主要表现为农村干部缺乏民主法治的观念、少数干部政治素质差，工作粗暴，不会运用党的方针政策对群众做耐心细致的思想工作，只凭简单的行政命令，使群众自尊心受到伤害。而随着经济社会发展步伐的加快，协调处理与农民群众利益相关的事项会逐渐增多。这些新问题往往与群众的切身利益相关，处理不当，很容易激化矛盾，直接影响农村的稳定和发展。加之少数基层干部腐败现象严重，村民要求实行村务公开、村民民主自治、民主选举等和农民切身利益直接相关的基层民主的呼声越来越高，但是农村干部缺乏法治观念，他们无法适应新形势。此外，干部的不正之风的存在增加干群关系紧张。小沙江镇由于地理位置偏远，经济基础差，绝大部分乡镇干部生活工作在这里，克服了条件差、任务重、工作繁琐等困难，为小沙江镇经济和社会的发展做出了重大贡献，但是，也不能讳言，当前在小沙江镇仍然存在着腐败行为和不正之风。自2006年以来，小沙江镇纪委共立案查处各类违纪违规案件9起，结案9起，