《法理学期末复习》第二十章、二十一章.docVIP

第二十章 法律执行 12，11 第一节 执法的概念和特征 一、执法的概念 执法指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、 权和法定程序，贯彻实施法律的全部活动，它包括一切国家机关执行法律、适用法律 的活动。例如，不同的国家机关联合进行的“执法大检查”活动，就是从广义的执法这 一层面上理解和运用执法概念的。狭义的执法是仅指国家行政机关和法律授权的或 委托的组织及其公职人员在行政管理活动中依照法定职权和法定程序，对社会进行 行政管理的活动，亦称行政执法。本章所指“执法”是狭义上的执法，它不包括国家司 法机关及其公职人员依照法定职权和法定程序，贯彻实施法律的活动。 本章专指的行政执法又有广义和狭义之分。广义的行政执法是指中央人民政府 监督检查的行为。其中有行政监督检查、行政处理决定等。我们用的是广义的行政 执法概念。 执法作为国家行政机关执行法律的独立职能，是近代民主政治和法治建设发展 权、行政权、司法权等集于一身，君主言出法随，一言可以立法、一言也可以废法，执法 的职能并没有从国家权力体系中分离出来。资产阶级革命以后，倡导民主与法治学 说的资产阶级启蒙思想家提出了立法权、行政权、司法权分立与制约的理论，创立了 “三权分立”的国家制度，并确立了资产阶级行政法治的基本原则。英国法学家把行政法治的基本原则概括为：政府的一切活动必须遵守法律； 法律在政府和公民之间无所偏袒。美国法学家认为，行政法治的基本 原则有三层含义：1，法治原则承认法律的最高权威。法律必须规定公民的基本权利，要求政府依照法律行使权力，但法律必须符合一定标准和包含一定的内容。否 则，法律也可作为专制统治的工具。2，要设立正当的法律程序。为了保护公民的利益不受政府和官员不正当的侵犯，必须在程序方面对政府权力的行使加以限制。3，法律规定的权利和程序必须执行。为此，必须有保障权威的机构。行政法治原则的确立，能有效地防止出现个人独裁专断、滥用国家权力的现象，这是社会文明 进步的表现。 国家行政机 家行政机关是国家权力或立法机关的执行机关，国家立法机关制定和颁布的规范性 法律文件，主要由国家行政机关加以贯彻、执行并付诸实现。同时，一个国家中，行政 执法权与立法权、司法权相比，其行使权力的机构最为庞大，涉及领域最为复杂，影响 范围最为广泛。再从行政机关执行法律的数量上分析，国家制定的各种规范性法律 文件和非规范性法律文件的80％都是通过国家行政机关来贯彻执行的。因此，行 能否实现。 行政执法也是各级政府转变行政职能的重要措施。在社会主义市场经济条件 的“权力性行为”向“权利义务性行为”转变；从执法权的“直接命令性”向“间接调控性”转变，使行政执法行为在宏观上为市场经济的快速发展提供一个良好的竞争环境 和条件，并保护在竞争中处于弱势的群体，建立与完善社会保障制度；在微观上为行 政相对方提供公正、及时、高效的服务。因此，行政执法对于转变政府行政管理职能， 规范政府的权力，理顺独立的市场主体与行政机关的关系，使行政机关不再扮演“运 动员”与“裁判者”的双重角色，促进社会主义市场经济健康有序发展方面具有重要 意义。 执法在保护公民的基本权利，维护社会正常有序的社会关系，公平分配社会资源， 当代社会发展的趋势的，能使行政机关作为社会公共权威的代表，协调社会不同利益的 冲突，推进社会公共利益和社会福利的实现。另一方面，行政执法权向社会生活各个领 域渗透的深度与广度越来越大，这又会使行政相对方的权利受到侵害的可能性增大。 由于国家行政机关在社会发展过程中所处的主导优先地位，行政机关往往拥有制定行 政法规和执行法律的双重权力，这就要求用法律去规范行政执法权的行为，执法权行使 要符合法定性、程序性、正当性的标准，以保障行政执法的合法公正。 二、执法的特征 执法作为法的实施的特殊形式，是行政机关最主要的行为，它有别于法的实施的 (一)执法主体的特定性 执法主体必须是国家行政机关及其公职人员或经国家行政机关授权、委托的社 执法权的主体，例如，公安机关对社会治安的管理、工商管理机关对市场秩序的调控。 法律规定由行政机关授权、委托的社会组织也可成为执法权的主体，例如，在金融活 动中发现假货币，获授权的金融机构有权依法收缴。总之，国家各级行政机关及其公 职人员依法从事行政管理的同时，也就是执行、实施法律的过程。同时，法律也规定 某些管理社会公共事务的社会组织或行业性组织经国家行政机关授权以后，也可成 为执法的主体，例如，中国体操协会受国家体育总局的委托或授权管理、规划全国体 操运动的发展，也承担一定的执法职能。 (二)执法内容的广泛性 执法是行政机关以国家名义对社