第十章 国财政预算.pptVIP

1、财政包干制的弊端 在财政包干体制下，财政收入增量向地方倾向，中央财政收入比重下降，弱化中央财政调控能力。 不利于全国统一市场形成和产业结构优化，带来地方政府盲目投资和重复建设。 各地包干方法各异，分配关系不规范。 2、分税制改革指导思想 正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 合理调节地区之间财力分配。 坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。 坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 一、分税制改革的指导思想 1、中央与地方的事权和支出划分 中央财政：承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所需支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 地方财政：承担本地区机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。 2、中央与地方的收入划分 根据事权与财权相结合的原则，划分中央与地方的收入。 将维护国家权益，实施宏观调控所需的税种划为中央税。 将同经济发展直接相关的税种划为中央与地方共享税。 将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。 二、分税制改革的主要内容 3、中央财政对地方税收返还数额的确定 为保持地方既得利益，中央采取“维持存量、调整增量”，逐步达到改革目标的方