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政策执行的路径—激励分析框架：以住房保障政策为例来源：《政治学研究》(京)2014年1期第78～92页 作者：杨宏山　　【作者简介】杨宏山，中国人民大学公共管理学院，北京市　100872　　【内容提要】政策执行研究面临的一项挑战是如何在多个变量之间建立结构性框架。从府际关系的视角，可以建立政策执行的“路径—激励”分析框架。这一分析框架关注政策路径和激励机制两个变量，区分了政策执行的四种模式：行政性执行、变通性执行、试验性执行、象征性执行。当自上而下的激励机制足够强时，即使政策目标和实现途径不明晰，地方政府也会积极开展试验。这种试验性执行不仅会增进对政策环境的理解，也可以避免由于决策失误而损害政策的公信力。在单一制结构下，政策执行既是将政策目标转化为实际结果的行动过程，也是政策路径和激励机制的改进过程。　　【关 键 词】政策执行；府际关系；政策路径；激励机制；住房保障　　一、引言　　政策执行是社会转型国家关注的一个重要问题。经济社会体制改革不可能一下子就能够制定出配套周全的公共政策体系，公共政策既要通过执行环节转化为实践，也要在执行中发现问题并完善政策本身。政策执行发生于多个行政层级之间，地方政府并不总是遵照中央政策行事，它们在执行中央和上级部门的各种指令时，常常采取“上有政策、下有对策”的行动，甚至背离中央政府的政策初衷。　　在20世纪70至80年代，美国行政学界曾经兴起一股政策执