流动人口与城乡规划管理.pptx

城乡规划管理热点探索流动人口与城乡规划管文逸雯CONTENTS1.31.41.11.2YOUR TITLE规划设计对策规划管理对策现状成因CONTENTS 我国城市流动人口目前的突出问题包括管理体制、居住条件、就业与社会稳定。城市流动人口管理转型的方向，应是建立强有力的管理协调机制，把城市流动人口就业问题纳入日程，建立流动人口社会保障机制，加强对流动人口的教育培训，探索降低治安刑事案件、加强流动人口社会治安工作的途径。现状1.11.流动人口的规模与流向 国家卫计委发布的《中国流动人口发展报告2015》（以下简称《报告》）显示，“十二五”时期，我国流动人口年均增长约800万人，2014年年末达到2.53亿人。根据城镇化、工业化进程和城乡人口变动趋势预测，到2020年，我国流动迁移人口（含预测期在城镇落户的人口）将逐步增长到2.91亿，年均增长600万人左右，这意味着目前全国每5到6个人中，就有1个是流动人口。其中，农业转移人口约2.2亿人，城城之间流动人口约7000万人。《报告》还显示出“十三五”时期，中国人口流动的主要趋势是：继续向沿江、沿海、铁路沿线地区聚集。随着区域经济一体化的推进，区域间经济联系的加强，城镇之间人口流动将日趋活跃。 对此，中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣教授指出，“人口流出主要是从农业大省流出，流向经济发达地区”，“农业大省的就业机会少，青壮年劳动力只能出去就业”。 综合各省统计部门不完全统计，前六个人口流出大省中，安徽省2014年净流向省外半年以上人口852.9万人，比上年减少45.8万人，但仍占当年全省常住人口的14.02%。河南省外出人口数量也持续增加，2013年河南省外出人口占本省户籍人口已超过20%，其中流向省外占55.7%。贵州省2013年全省新增净外出省外人口2.5万人，比上年减少4.5万人，外出总规模达760万人。 中国社科院数量经济与技术经济研究所助理研究员刘生龙表示，跨省人口迁移的因素依次是迁出省人均GDP、总人口，迁入省的人均GDP、迁移存量。2.流动人口的特征 《中国流动人口发展报告2015》表明，近9成的已婚新生代流动人口是夫妻双方一起流动，与配偶、子女共同流动的约占60%。越来越多流动家庭开始携带老人流动。2014年，15-59岁劳动年龄人口约占流动人口总量的78%，较2010年下降2个百分点。流动人口的平均年龄不断上升，45岁以上的流动人口占全部流动人口的比重由2010年的9.7%上升到2014年的12.9%。大专及以上文化程度的流动人口比例不断提高，由2010年的7.6%上升到2014年的12.1%。 此外，在居住地居住时间方面，《报告》显示，2014年，流动人口在现居住地居住的平均时间超过3年，在现居住地居住3年及以上的占55%，居住5年及以上的占37%。半数以上流动人口有今后在现居住地长期居留的意愿，打算在现居住地继续居住5年及以上的占56%。由此可见，流动人口具有以下几个特征：（1）具有年龄结构年轻化，并以青壮年居多，中老年人比例不断上升。国家卫生计生委流动人口司司长王谦表示，流动人口最初是劳动力的流动，接着是夫妻两个带着孩子流动，再往后是老人跟着流动。全世界都是这个规律。中国正处在夫妻两个带着孩子流动的阶段，开始出现老年人跟着流动。（2）与国际上较为常见的流动人口年龄模式不同的是，我国流动人口大部分不带子女，因而15岁以下少年儿童占比极低，进而形成了农村留守儿童的问题；（3）举家迁徙趋势明显，且有扎根趋势；（4）受教育水平的快速提高。一方面归因于近年来全国教育事业的发展普遍提高了青年人口总体的受教育水平，另一方面也说明一些地区通过提供更好的就业和发展机会成功吸引了受教育程度高的年轻人。1.2成因1.城市尚未形成完善的流动人口管理体制 对流动人口的管理，城市一开始沿用单位管理体制，让各个单位去管。随着民营工业兴起，特别是随着出租屋人口大量增加，衍生产业的大量出现，人口管理工作已不可能是单位所能承担的了。 　人口管理包括就业、计生、教育、治安、消防、生活供应（水、电、气）、疾控、城管等，是综合性管理，需要多部门配合，比管产业的发展、经济的发展还要有力度。恰恰是在这个问题上，我们没有找到一个成功的模式。最早是公安局管，后来交给政法委综治办，成立出租屋办来管，而它没有协调能力。从管理层次来看，社会管理的重点应该在基层、在社区，恰恰基层社区也是部门分割，没有建立一个统一的管理模式。 由于政府没有很好的管理体制，流动人口形成了自我保护群体，最有特色的是同乡聚居。深圳是中国最大的移民城市，在深圳12多万流动人口中，据统计，聚居千人以上流动人口的自然村有29个，达64多万人。属于“同乡村”概念的群体有643个，近