财政学第二章政府的经济作用汇编.ppt

* 第二章 政府的经济作用：财政职能 * 中央政府的主要职能 缺乏货币手段以及经济高度开放限制了地方财政政策的有效性，因而地方政府在促进经济稳定方面的作用十分有限。 这种观点受到很多学者的质疑，认为宏观经济波动并非只是一种全国性现象，而更多地呈现出地区化的趋势，因而宏观经济稳定的实现需要地方政府的政策协调（Hess and Shin,1998；郭庆旺、贾俊雪， 2005），且地方政府也有能力实现地区经济稳定（Bahl,1984）。 另一方面，地方政府行为也会对宏观经济稳定造成冲击，成为导致宏观经济波动的一个重要因素（郭庆旺、贾俊雪，2006） 宏观经济稳定职能 * 第二章 政府的经济作用：财政职能 * 三、财政职能的理论演变 （一）西方财政职能的理论演变 （二）中国财政职能的理论演变 * 第二章 政府的经济作用：财政职能 * （一）西方财政职能的理论演变 古典学派（萨伊）(收入和配置职能) 社会政策学派（瓦格纳）（收入分配职能） 凯恩斯主义（凯恩斯）（经济稳定职能） 促进经济增长的财政职能论（罗斯） * 第二章 政府的经济作用：财政职能 * （二）中国财政职能的理论演变 计划经济时期 有计划的商品经济时期 社会主义市场经济时期 * 第二章 政府的经济作用：财政职能 * 第四节 政府失灵 政府失灵是指政府的经济活动或干预措施缺乏效率或者说，政府作出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的政策。 一、政府干预的缺陷 二、政府失灵的原因 * 第二章 政府的经济作用：财政职能 * 一、政府干预的缺陷 1. 短缺和过剩 2. 信息匮乏 3. 官僚主义和无效率 4. 缺乏市场激励 5. 政府政策的频繁变化 6. 选民的不了解 7. 不能代表人民的政府 8. 缺乏个人自由 * 第二章 政府的经济作用：财政职能 * 二、政府失灵原因：公共选择理论 公共选择理论（public choice theory）以新古典经济学的基本假设、原理和方法作为分析工具，研究和刻画政治市场上行为主体的行为和政治市场的运行。将市场分为两大市场即经济市场和政治市场，认为 政治市场和公共选择机制的内在缺陷导致政府失灵。 （一）政府决策的无效率 （二）政府机构运转的无效率 （三）政府干预的无效率 * 第二章 政府的经济作用：财政职能 * （一）政府决策的无效率 1.投票规则缺陷导致政府决策无效率 2.政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率 3.利益集团的存在导致政府决策无效率 政府决策过程：投入（投票者）?民主程序 ?产出（政府政策） * 第二章 政府的经济作用：财政职能 * 1.投票规则缺陷导致政府决策无效率 投票规则：一致同意规则与多数票规则 多数票规则：简单和比例多数票规则 投票悖论：提案两个以上，会出现循环投票； “博达计数”或“淘汰程序”可避免投票循环?确定投票程序的权力往往决定了投票结果； 中位选民定理?体现的只是中间投票人的意愿； 投票交易或互投赞成票 多数票规则不能反映个人的偏好强度 多数票规则必然会产生再分配效应 * 第二章 政府的经济作用：财政职能 * 2.政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率追求自身利益最大化。 3.利益集团的存在导致政府决策无效率 * 第二章 政府的经济作用：财政职能 * （二）政府机构运转的无效率 1. 缺乏竞争导致的无效率 2. 缺乏降低成本的激励导致的无效率 * 第二章 政府的经济作用：财政职能 * （三）政府干预的无效率 租金：在价格制度中自然形成；政府干预中人为产生的；寻利是一种生产性活动，通过生产新产品或重新配置资源来创造价值；寻租是一种非生产性活动，通过浪费资源而消灭价值。 寻租行为一般通过游说政府和院外活动获得某钟垄断权或特许权，以获取超额利润，表现在：政府特许权；关税与进出口配额；政府采购；财政腐败（fiscal corruption）是指税收官员利用手中的权力，通过向企业提供逃税保护而索取贿赂的行为。 * 第二章 政府的经济作用：财政职能 * P 价格 O Q P Q* Q 产量 P* B A E MR D S(MC=AC) * 第二章 政府的经济作用：财政职能 * 本章小结 参见本章引言 * 第二章 政府的经济作用：财政职能 * 参考文献 郭庆旺、贾俊雪，2005，《中国省份经济周期的动态因素分析》，