财政学第一章财政和财政职能汇编.ppt

第三节 财政职能 * 第一章 财政概念和财政职能 收入分配职能 市场经济按要素的贡献进行分配，会导致经济主体或个人获得的收入差距较大。 收入分配的核心是公平问题。一般用洛伦兹曲线和基尼系数一衡量。 第三节 财政职能 * 第一章 财政概念和财政职能 收入分配职能 财政实现收入分配职能的机制和手段主要有： （1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不应介入，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。 （2）规范工资制度。 （3）加强税收调节。 （4）通过转移性支付，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 第三节 财政职能 * 第一章 财政概念和财政职能 经济稳定和发展职能 经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。增长通常指GDP的增加，发展是一个通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本需要的概念。 第三节 财政职能 * 第一章 财政概念和财政职能 经济稳定和发展职能 实现稳定和发展职能的机制和手段主要有： （1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。财政政策是维系总供求大体平衡的重要手段。可以采用“相机抉择”的财政政策。 （2）在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。如累进税制度和失业救济金制度。 （3）通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施发展，支持第三产业等。 （4）应切实保证非生产性的社会公共需要。如安定的社会环境、良好的生态环境，提高公共卫生水平等。 第一节 财政概念 * 第一章 财政概念和财政职能 公共产品与公共需要——财政学的两个基础性概念 ——公共产品的分类 [1]私人产品——同时具有竞争性和排他性。 [2]俱乐部产品——有排他性，无竞争性。 [3]公共资源——有竞争性，无排他性。 [4]纯公共产品——无竞争性，无排他性。 排他性 有 无 竞 有 争 性 无 [1]私人产品 [3]公共资源 [2]俱乐部产品 [4]纯公共产品 1.纯公共产品和准公共产品的划分 第一节 财政概念 * 第一章 财政概念和财政职能 公共产品与公共需要——财政学的两个基础性概念 ——公共产品的分类 纯公共产品：严格满足非竞争性和非排他性两个条件的产品。这种纯粹的公共产品实际中是很少的。 准公共产品：只具备两个特征之一的产品。包括俱乐部产品和公共资源两类。 第一节 财政概念 * 第一章 财政概念和财政职能 公共产品与公共需要——财政学的两个基础性概念 ——公共产品的分类 ⑴俱乐部产品 在消费上具有非竞争性，但可以轻易地做到排他。 例如，那些可以收费的公路桥，以及公共游泳池、电影院、图书馆等都是这方面产品的例子。正是由于消费这些产品的使用者数目总是一定的，而这在人们的印象中是和俱乐部中的产品消费一样，所以形象地称之为俱乐部产品。 第一节 财政概念 * 第一章 财政概念和财政职能 公共产品与公共需要——财政学的两个基础性概念 ——公共产品的分类 ⑵公共资源 在消费上具有竞争性，但无法有效地进行排他。 ①非排他性与纯公共产品相同。 公共资源总量既定，具有向任何人开放的非排他性，这种性质意味着在消费中会产生不合作的问题，也就是每个人都按自己的理性行事，怎么对自己有利怎么做，却导致了集体的非理性，破坏了公共资源，过度滥用公共资源。 第一节 财政概念 * 第一章 财政概念和财政职能 公共产品与公共需要——财政学的两个基础性概念 ——公共产品的分类 ②消费上的竞争性与私人产品相同，不同于纯公共产品。公共资源的竞争性意味着个体消费的增加，会给其他人带来外部负效应，影响别人的充分消费。 第一节 财政概念 * 第一章 财政概念和财政职能 公共产品与公共需要——财政学的两个基础性概念 ——公共产品的分类 2.混合产品和公共中间品 混合产品：是指具有较大范围的正的外部效应的产品。或者说，是同时具有公共产品性质和私人产品性质的产品。这些产品的非竞争性和非排他性是不完全的。 公共中间品：是指未被最终消费，而是被用作投入生产过程的公共产品。它的消费主体是一个生产者，厂商。 第一节 财政概念 * 第一章 财政概念和财政职能 公共产品与公共需要——财政学的两个基础性概念 ——公共产品的分类 3.社会共同消费的公共产品和地方性公共产品 社会共同消费的公共产品：顾名思义，是指由整个社会共同消费的公共产品。按照萨缪尔森的观点，所有公共产品的可得性对于所有人来说，都是相同的。