第六章 高速公路收费管理.doc

第六章 高速公路收费管理 本章主要内容： 1、收费公路的分类、高速公路的收费方式。 2、高速公路道路使用效益分析。 3、收费管理系统 4、收费公路分车型收费标准的确定及其调整。 重点：收费公路分车型收费标准的确定及其调整。 难点：高速公路道路使用效益分析。 一、概述 1、收费公路的发展和政策演变 （1）国外收费公路的发展和政策 公路收费的历史可以追溯到200年以前的美国,18世纪末，美国私营公司完成的费城到兰开斯特公路是世界上第一条具有重要意义的收费公路。 但到了十九世纪后期，由于铁路的发展使得收费公路进入衰退阶段,收费公路改由政府管理，在此以后的近100年时间里，几乎没有出现收费公路。 到了本世纪二十年代中期，许多国家又开始了收费公路的建设，在美国、日本等国，收费高速公路发展很快。 目前，世界上已有四十多个国家拥有收费道路，包括发达的工业化国家和一些发展中国家。意大利，法国和日本，是当今世界上发展收费公路最具代表性的国家。 随之，很多的法规也同时出台， 1956年美国颁布了《联邦补助州际道路条例》，1987年的地面运输补助法和1991年的“地面综合交通效率法”（ISTEA）。作为联邦法律，在ISTEA中第一次明确表示，用收费道路的收入再发展收费道路 。 （2）国内收费公路的发展和政策 我国的收费公路建设是八十年代开始起步的， 1984年元旦，广东省建成第一座收费大桥——广深线中堂大桥，1984年底，第一条收费公路——中山市张家迈进港公路也宣告通车。截止到2000年底，我国大陆目前的收费公路统计里程达到94153公里，年收费额460亿元。其中，高速公路和一级公路收费里程占总收费里程的四分之一。 我国的法律法规也相应地制定了，早在1984年12月的国务院第54次办公会议上就将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展的四项优惠政策之一。1985年10月，国家经委指出：集资、贷款、新建、改建的高等级公路建设资金，可以采取适当收取过路费的办法归还集资或贷款。 为了进一步加强收费公路的管理，正确地引导收费公路的建设，促使收费公路朝着健康的方向发展。 1988年1月，交通部、财政部国家物价局联合颁发了《贷款修建的高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费的规定》。这是我国关于收费公路的第一部法令性文件，标志着我国的收费公路建设已进入法制化的轨道。该文件对收费目的、收费条件、收费期限等作出了明确规定。 1994年，交通部、财政部、国家计委联合颁布的《关于在公路上设置通行费收费站（点）的规定》，又把收费条件进一步规范在封闭（包括部分封闭）型的汽车专用公路。 2004年国务院颁布了《收费公路管理条例》 对收费标准和法规很多方面进行了修改： （1）高速公路连续里程30公里以上。但是，城市市区至本地机场的高速公路除外； （2）一级公路连续里程50公里以上； （3）二车道独立桥梁、隧道，长度800米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。 技术等级为二级以下的公路不得收费。 收费公路政策的实施以及收费公路在我国的迅速发展，对我国公路事业乃至整体国民经济的运行都产生了巨大的推动作用。1984～2000年来共筹集公路建设资金6700亿元，使我国公路网里程增加，等级提高，总体水平得到迅速提升。每年仅节约汽车运输成本所带来的直接经济效益就达到900亿元，对我国公路行业产生了明显的积极影响。 2、高速公路收费的理由 在我国现阶段，高速公路建成通车以后，一般都要对使用高速公路的车辆收取通行费，其收费的理由主要有如下三点： ①高速公路是一种特殊的商品 。 ②高速公路属于经营性基础设施 。 ③控制交通量的需要 。 3、高速公路收费管理的特性 高速公路收费管理的特性有以下几点： 必然性，对公路实施收费管理，是商品经济发展的必然产物。 必要性，为了解决资金不足的问题，对商品型公路收取通行费是十分必要的。 社会性，收取通行费是一项政策性很强的工作，牵涉到社会各界、各部门、各单位和人民群众的利益。 艰巨性，由于内部涉及到管理人员的素质，外部涉及到社会因素， 收费管理是一项复杂的系统工程，具有明显的复杂性和艰巨性 。 服务性，管理就是服务，收费管理应通过提高收费的服务质量，吸引更多的车辆 ，以达到增收的目的。 安全性，收费管理中的安全性突出体现在四个方面：一是收费卡站的设置要有利于交通安全；二是收费人员的自身安全；三是收费设施的安全；四是通行票款的安全。 先进性，收费管理的先进性主要体现在收费管理的方式、手段及管理设备的先进性等方面。 统一性， 收费管理的统一性表现在统一收费时限、统一收费标准、统一收费车辆、统一收费票据、统一管理通行费五个方面。 廉洁性 严肃性 4、高速公路收费的意义 高速公路建成后对通行车