普通高中债务成因及对策.doc

关于化解邵东县普通高中债务的建议 民盟邵东支部 李桂初 【摘要】高中教育具有承上启下的关键作用，对提升国民素质和培养创新人才具有特殊意义。然而，随着经济社会的发展，普通高中学校负债问题成为阻碍教育事业健康发展的高中债务普通高中教育作为义务教育和高等教育的衔接阶段，是教育历程中的关键阶段，对提升国民素质和培养创新人才具有特殊意义。1999年教育部颁发《关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》后，全国范围的高中教育进入了新的发展时期，特别是党的十六大提出“到2020年基本普及高中阶段教育”的战略目标后，高中教育发展速度更是突飞猛进。在经济欠发达地区的农村县域，重点高中也大都在扩展办学规模。然而，随着经济社会的发展，普通高中学校负债问题成为阻碍教育事业健康发展的，全国各地兴起了以示范性高中建设为重点的高中建设热潮。省教育督导评估发现29所高中负债达8.36亿长沙市周南中学负债2.7亿元，桂阳县一中、嘉禾县一中、望城县一中、益阳市箴言中学、衡阳市一中、湘潭县一中、湘阴县一中等所学校负债在5000万元以上。，截止201年末，全有公办高中所，其中省级示范性高中2所，市级示范性高中所普通高中省示范高中占公办高中总数的.33%，%。示范性高中的创建,极大的扩充了优质高中教育资源，办学条件也得到明显提高，最大限度地满足人民群众对基本公共教育服务均等化的需求。但在的发展过程中，普通高中陷入负债办学的困境之中。截止201年末，公办高中债，%。其中：，，普通高中在负债学校分布中：省级示范高中所，负债金额万元，占全公办高中负债总额的%；市级示范高中所，负债金额万元，占全公办高中负债总额%。 部分普通高中的负债发展，使扩大了校园面积改善了学条件，为积累了包括土地、校舍、设备等的优良国有资产，为高中教育持续健康发展奠定了坚实的基础。二、公办高中负债导致公办高中负债的原因是多方面的，有现实原因，也有历史原因。下面对此做简要分析。 ? 示范创建。、学校收费成本上升。 学校规模扩大后，公用经费和人员费用猛增。再加上新的调资项目，如目前财政对高中学校发放的生活补贴（原来适当补贴和生活补贴自筹）实行定额补贴，差额部分由学校自筹资金解决。中央和地方政府只给增资政策，不增加经费拨款，给高中学校解决人员工资等经费问题增添了无穷压力。按现行地方预算管理体制，财政对事业单位实行“核定收支，定额补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法，只会加剧学校内部矛盾，导致普通高中学校新的债务的增加。 三、化解公办普通高中债务的对策 ??? 公办高中举债办学是当前公办高中建设过程中，面对财政投入不足所采取的一种无奈之举。当前，部分学校因债务问题引发各种纠纷，影响了社会稳定，部分学校老师的津补贴也因。因此，防范和化解可能出现的各种债务风险，已是当务之急。一是切实落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》有关要求，进一步推进公办高中绩效管理制度的完善，加大对公办高中，特别是对远城区农村公办普通高中的财政投入，以减轻学校偿债压力；二是把学校的一些重要硬件建设纳入政府财政预算，使教育优先发展的战略地位得到细化和落实；三是对学校已欠的贷款，要根据学校负债实际情况，从转移支付资金中划出一部分资金帮助其偿还债务。 ??在目前的财政机制下，单纯的依靠地方政府也解决普通高中沉重的债务问题，科学谋划高中教育事业发展。各级教育行政部门及学校要统筹规划，加强资金管理，充分发挥资金的最大效益，确保教育经费有效使用。教育行政部门要从有利于教育事业均衡健康发展的高度，结合地方实际情况，合理配置和有效利用教育资源，加大教育资源整合，对撤并学校资产通过变卖、置换等市场化方式筹措资金，用于其他学校基本建设和化解债务。学校要强化债务管理，科学制定化解债务方案，明确工作进度，坚持多管齐下，股份融资信贷等方式，拓宽经费来源。提倡勤俭办学理念，精打细算，压缩开支，在保证基本运转的情况下，逐年安排资金用于还债。 完善示范性高中验收评估机制，把学校负债问题纳入评估体系。从当前情况看，普通高中能否成为示范性高中，关键看是否符合《示范性高中评估验收标准》中的要求，但与学校负债问题相关的评估内容却没有。笔者认为，在示范性普通高中评估体系中，“学校负债问题”应成为评估体系中的一项重要内容，要通过评估来对学校负债数额、规模、贷款期限等方面加以制约，限制示范性高中负债总额。 高中建设是一项利国利民的长期工程，对于全面实施素质教育、进一步加快基础教育改革和发展的步伐、积极推进国民教育事业的发展有着重要的意义。但是，在高中建设过程中，我们不能仅看到它所发挥的积极作用，对当前一些普通高中，尤其是示范性高中出现的负债问题也必须引起高度重视。必须理性对待学校负债办学问题，正确处理好学校硬件建设与软件建设、学校发展规