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政 府 预 算 第三章：政府预算管理体制 第三章 政府预算管理体制 第一节 政府预算管理体制概论 政府预算管理体制——是规定中央与地方、地方上下级之间收支范围划分和预算管理权限的一项根本制度。其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。 一、预算管理体制的内容 确定预算管理主体和级次 预算管理权限的划分 预算收支的划分原则和方法  二、政府预算管理级次 通行的原则是：有一级政权就要建立一级预算。 如美国的政权组织由联邦、州和地方政府组成，政府预算也相应划分为联邦政府预算、州政府预算和地方政府预算； 法国的政权组织由中央、大区、省和市镇组成，政府预算也分为中央政府预算、大区政府预算、省政府预算和市镇政府预算四个级次。 在我国，按现行的政权结构，政府分为中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡（民族乡、镇）五个级次，相应地，政府预算也分为五级 。 三、政府预算管理权的划分 预算管理权是指政府预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权；政府预决算的编制和审批权；预算执行、调整和监督权等。 四、政府预算收支划分 政府预算收支划分———在中央预算和地方预算之间确定哪些收支归中央管，哪些收支归地方管；关系到中央与地方预算管理权限的大小，资金集中与分散的程度，它是预算管理体制的主要内容。 各级政府的职责任务即事权是划分各级预算收支范围的基本依据。 预算收支划分的原则 1.事权和财权相一致的原则 2.保证各级政府都有稳定收入来源 3.确保中央宏观调控的需要 4.要适当调动地方组织财政收入的积极性 政府间事权划分的通行规则 1．稳定职能主要由中央政府履行 内置稳定器、相机抉择政策 全国性的公共产品应由中央政府提供，如国防 2．收入分配职能主要由中央政府履行 转移支付，调节地区间和居民间的收入分配 3．资源配置职能主要由地方政府履行 地方性公共产品应由地方政府承担，如交通、警察、消防、供水、垃圾处理、公园等 预算收支划分的方法 第二节 分税制预算管理体制 分税制，是指在明确划分中央与地方政府职责和支出范围的基础上，按照税种划分中央与地方预算收入，正确处理中央与地方政府之间财权、财力分配关系的一种财政体制，是分税分级财政体制的简称。 这种体制的实质是通过划分中央与地方税收收入来源和管理权限，进一步理顺中央与地方财政分配关系，充分调动中央和地方财政的积极性。 分税制的精髓在于运用商品经济的原则处理中央与地方收支权限的划分，把中央与地方的预算严格分开，实行自收自支、自求平衡的“一级财政、一级事权、一级预算”的财政管理体制。 一、分税制的四个要素 分税：分为中央税、地方税、共享税。 分权：各级政府有相对独立的征税权力。 分征：国税地税两个征收系统。 分管：各级财政相对独立，自求平衡。 二、分税制的主要内容 中央与地方事权和支出的划分 中央与地方收入的划分 中央财政对地方税收返还数额的确定 原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理 （一）中央与地方事权和支出的划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国家经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。具体包括：国防费，武警经费，外交和援外支出，中央级行政管理费，中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探费，由中央财政安排的支农支出，由中央负担的国内外债务的还本付息支出，以及中央本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。具体包括：地方行政管理费，公检法支出，部分武警经费，民兵事业费，地方统筹的基本建设投资，地方企业的技术改造和新产品试制经费，支农支出，城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事业费，价格补贴支出以及其他支出。 （二）中央与地方收入的划分 中央固定收入包括：关税，海关代征消费税和增值税，消费税，中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中交纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上交利润等。 地方固定收入包括：营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税），地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税），地方企业上交利润，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分），房产税，车船使用税，印花税，屠宰税，农牧业税，对农业特产收入征收的农业税，（简称农业特产税），耕地占