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乡镇企业是一个特殊的群体是历史的产物[1]。更重要的是：建设社会主义新农村、加快国家工业化、城镇化、现代化都离不开乡镇企业的发展，所以支持乡镇企业的发展，在我国具有战略性意义；因而探讨乡镇企业发展瓶颈创新是非常必要的，具有非常重要的价值。 一、乡镇企业的概述 乡镇企业是一个特殊的名称、特殊的群体是历史的产物1959年2月毛泽东同志叫它社办工业，并称赞它为“伟大的、光明灿烂的希望到现在年了。1972年社队企业。党的十一届三中全会上提出“社队企业要有一个大发展。”即农村人民公社和生产大队办的集体所有制企业。1984年叫乡镇企业。改革开放以后，农村各种联营企业、合伙企业、个体私营企业迅速发展，包括乡镇办、村办、联户办、户办四个轮子。90年代后期，农村股份合作制、股份制、中外合资合作等新的企业组织形式大量涌现。乡镇企业是农村集体经济组织或者农民投资为主、在乡镇举办的承担支援农业义务的各类企业。所谓投资为主是指农村集体经济组织或者农民投资超过50%，或者虽不足50%，但能起到控股或者实际支配作用[]。所有成立于农村地区、由农民投资和组建的企业都包括在这个范畴里，即乡、镇、村的集体企业，农民组办、联户办和个体办的企业乡镇企业源于中国因经济不发达而形成的城市与农村相分离的二元经济结构由于农村人口在长期政策规定下的身份限制和不流动性，使得在农村中自发生长起来的企业与其他形态企业相比具有明显不同的成员构成、社会地位、发展轨迹和运作方式，成为一种具有独特性质的经济组织和社会群体不是靠城市资本或国有资本，而是靠农民自己双手和积累乡镇企业个“没爹没娘的孩子”靠自尊、自奋、自学、自强而发展起来的乡镇企业在中国经济改革后兴起在农村经营组织逐步放松管制的情况下，乡镇企业像雨后春笋，成群地涌现出来，并且快速地成长壮大[3]。 二、发展乡镇企业的意义和发展中的瓶颈 乡镇企业的高速度发展可以说是工业化的必由之路，也是实现农业现代化的必需，此外，也是乡、镇、村的建设的必需，农民实现物质文明与精神文明的必需。乡镇企业在“四化”建设中具有举足轻重的地位和作用。没有国家投资，与国有企业比起来，经济基础薄弱。乡镇企业已成了国民经济的重要支柱，尤其是农村经济的重要支柱。乡镇企业的产值在工业总产值中已占有相当比重，成为国营大、中、小企业的有力助手；占农村农业总产值的比重更大，而且会继续增大。乡镇企业的发展，使我国工业结构及网络更趋合理。乡镇企业已成为国家财政收入的重要来源，尤其是小城镇建设资金的重要来源，农业现代化资金的重要来源。农田基本建设，农村市政、交通、建筑、邮电、金融、文教、卫生等各项事业也随之发展起来发挥出农业、农村与大工业、大城市之间的纽带作用、桥梁作用乡镇企业已成为安置农村劳动力的重要渠道和场所，大大减轻了盲目流入大城市的趋向[4]。所以乡镇企业乡镇企业劳动密集型企业和农副产品加工型企业，中小型企业多，原始积累少，经济实力差，还担负着反哺农业的责，乡镇企业情况很复杂，存在很多[5]。特别是一些中小型乡镇企业由于信贷紧张、融资困难，一方面存在建设项目挤占流动资金的现象，影响企业正常生产经营，另一方面由于后续资金不能供应，致使许多在建项目停工，甚至已建成的项目也难以实现生产经营目标。同时乡镇企业有一种普遍且严重的现象：乡镇企业的产品档次较低，产品质量差，技术水平不高，附加值相当低，创新能力不强，严重影响了乡镇企业产业结构的优化和内在素质的提升。而且乡镇企业出口产品以纺织品和轻工业品为主，档次较低，技术水平不高，容易受到反倾销歧视、贸易壁垒尤其是非关税贸易壁垒等各种形式贸易摩擦的影响，但我国乡镇企业不能因为这样就不出口，仍然要继续鼓励乡镇企业实施“走出去”战略[]。为了解决上述三大问题，我认为要进行以下两方面的创新： 三、 乡镇企业融资创新 （一）加快乡镇企业信用担保机制的建设 建立企业信用担保机构，开展信用担保业务，一方面，可以克服企业信用等级低、抵押物少对其融资的不利影响，保证企业能够获得与大企业基本平等的信贷条件；另一方面，可以分担金融机构对企业的融资风险，提高金融机构对企业的信心。乡镇企业信用担保机构的建设，可以通过两种形式至少在近期内，专门性的乡镇企业信用担保机构建设股份制。当前，可以在有一定规模的乡镇企业发展基金的基础上，加上乡镇企业实行股份制改革集体出售、租赁企业或改制企业收回的资金，部分社会资金及企业入股资金，将乡镇企业每年新增地方税的20%左右以财政入股的形式，通过股份制的方式，形成乡镇企业信用担保资金。根据基金的规模及运行状况，循序渐进地在县、市、省三级，建立乡镇企业信用担保基金。在乡镇企业信用担保机构的建立和运行过程中，政府出资、参股或控股、提供一定的补贴与扶持；据投资扶持情况，政府可以要求信用担保机构在贯彻产业政策地区产业发展、调整结构目标