05 环境规划的原理与方法.pptVIP

第五章 环境规划的原理与方法 第一节 环境规划概述 一、环境规划的涵义 （一）环境规划的概念 环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会一经济一环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。 （二）环境规划的内涵 1. 环境规划研究对象： “ 社会一经济一环境 ” 这一大的复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。 2. 环境规划任务：使该系统协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展。 3. 环境规划依据：社会经济原理、生态原理、地学原理 、系统理论和可持续发展理论，充分体现这一学科的交叉性、边缘性。 4. 环境规划的主要内容：合理安排人类自身活动和环境。其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求，还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。 5. 环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。 二、环境规划的作用 （1）促进环境与经济、社会可持续发展。 （2）保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划。 （3）合理分配排污削减量、约束排污者的行为。 （4）以最小的投资获取最佳的环境效益。 （5）实施有效环境管理的基本依据。 三 、环境规划与其他规划的关系 环境是经济和社会发展的基础和支撑条件。环境问题与经济和社会发展有紧密的联系，因而环境规划也与许多其他规划相容或相关。但是，环境规划又与这些规划有着明显的差异性，具有自己独立的内容和体系。 （一）环境规划与国民经济和社会发展规划 环境规划是国民经济与社会发展规划体系的重要组成部分，是一个多层次、多时段的有关环境方面的专项规划的总称。因此，环境规划应与国民经济和社会发展规划同步编制，并纳入其中。环境规划目标应与国民经济和社会发展规划目标相互协调，并且是其中的重要目标之一。 环境规划所确定的主要任务，如重大环境污染控制工程和环境建设工程等，都应纳入国民经济和社会发展规划，参与资金综合平衡，保证同步规划和同步实施。 （二）环境规划与经济区划 环境规划是进行经济区战略布局和划分的补充 和完善，四个利于： 利于经济区合理开发利用资源； 利于经济区原料基地、生产基地合理安排和建设； 利于经济区形成工业生产链； 利于资源优势、经济优势的发挥和形成，促进经济区域内经济社会、环境协调可持续发展。 （三）环境规划与国土规划 环境规划是国土规划的重要组成部分，为国土资源的合理开发利用、国土环境综合整治，提供技术支持和科学依据。 （四）环境规划与城市总体规划 城市环境规划既是城市总体规划中的主要组成部分之一，又是城市建设中的独立规划。城市环境规划与城市总体规划互为参照和基础。 城市环境规划目标是城市总体规划的目标之一，并参与城市总体规划目标的综合平衡。 由于城市是人与环境的矛盾最为突出和尖锐的地方，因而城市总体规划中必须包括城市环境保护这一重要篇章。 第二节 环境规划的特征和基本原则 一、环境规划的基本特征 （一）综合性 环境规划的综合性反映在它涉及的领域广泛、影响因素众多、对策措施综合和部门协调复杂。 （二）区域性 环境问题的地域性特征十分明显，因此环境规划必须注重“因地制宜”。 （三）动态性 环境规划具有较强的时效性。它的影响因素在不断变化 ，无论是环境问题（包括现存的和潜在的）还是社会经济条件等都在随时间发生着难以预料的变动。 （四）信息密集性 信息的密集、不完备、不准确和难以获得是环境规划所面临的一大难题。在环境规划的全过程中，自始至终需要收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息。规划的成功在很大程度上取决于搜集的信息是否较为完全，能否识别和提取准确可靠；取决于是否能有效地组织这些信息，并很好地利用 （参考和加工）。 （五）政策性强 从环境规划的最初立题、课题总体设计至最后的决策分析，制定实施计划的每一技术环节中，经常会面临从各种可能性中进行选择的问题。完成选择的重要依据和准绳，是我国现行的有关环境政策、法规、制度、条例和标准。 二、环境规划的原则 （1）促进环境与经济社会协调发展的原则。 （2）遵循经济规律和生态规律的原则。 （3）环境承载力有限的原则。 （4）因地制宜、分类指导的原则。 （5）强化环境管理的原则。 第三节 环境规划的基本任务和类型 一、环境规划的任务 环境