第三章社会保险基金及其管理说课.ppt

第三章 社会保险基金及其管理 第一节 社会保险基金 第二节 社会保险基金管理 第三节 我国社会保险参保程序 第一节 社会保险基金 一、社会保险基金的概念 社会保险基金是为保障社会劳动者在丧失劳动能力或失去工作机会时的基本生活需要，由社会保险机构通过法律手段建立起来的一种专款专用的社会后备基金。 与全国社会保障基金的区别 各险种基金的积累情况 二、社会保险基金的特点 1.法律强制性。 2.社会政策目的性。 3.政府干预性。 4.社会化精算测定。 三、建立社会保险基金的重要意义 1.建立基金是发挥社会保险互动调剂职能的需要。 2.建立基金是发挥社会保险储备积累和经济预防职能的需要。 3.建立基金是增强社会保险经济实力的需要。 4.建立基金有利于对宏观经济的调控。 第二节 社会保险基金管理 一、社会保险基金管理概述 社会保险基金管理是指为实现社会保障制度的目标，进行社会保险基金筹集、投资运营、待遇给付及监督管理的全过程。 1.管理主体 社会保险经办机构 社会保险基金监督机构 2.社会保险基金管理方式 一是政府机构直接管理。 二是通过基金会进行管理， 三是通过基金管理公司进行管理。 3.重要意义 1）保证社会保险制度的正常稳定运行。 2）有助于减轻政府日益增大的社会保险费用负担。 3）有助于促进经济的发展。 二、社会保险经办机构 1.社会保险经办机构的概述 社会保险经办机构主要有三种形式： 政府部门直接管理的独立机构 在政府间接监督之下的自治性的各种协会 由受政府委托管理社会保险业务的工会组织。 2.我国社会保险经办机构 1)中央机构 劳动和社会保障部社会保险事业管理中心 2)地方机构 从经办业务范围看: 在省一级只设立了一个经办机构 在省一级设立了多个经办机构 从管理模式看: 实行属地管理 实行经办系统垂直管理， 3.当前我国社会保险经办机构建设状况 1)编制、人员 2)文化程度、技术职称状况 3)机构规格情况 4)队伍建设情况 4.社会保险经办机构改革和发展方向 规范型社保 诚信型社保 服务型社保 数字型社保 三 、社会保险基金的筹集 1.社会保险基金的来源 1)社会保险基金的来源渠道 社会保险费 政府资助或补贴 基金的投资运营收入 社会保险经办机构罚款收入 2)社会保险费的负担方式 企业（雇主）与被保险人共同负担 企业（雇主）和政府共同负担 政府和被保险人共同负担 被保险人、企业（雇主）和政府三方共同负担 被保险人全部负担 企业（雇主）全部负担 政府全部负担 2.社会保险基金的筹集模式 1）社会保险基金筹集的原则 效率原则 社会保险基金的筹集是否阻碍了个人和 企业参加生产活动的愿望。 社会保险基金的筹集是否阻碍社会保险基金资源的有效分配。 社会保险基金的筹集能否增强人们社会保险的费用意识。 公平原则 大多数社会成员与少数低收人者间的负担公平 保险给付与保费负担间的公平 代际之间的负担公平 稳定性原则 收支基本平衡原则 2）社会保险基金的筹资模式 现收现付制 现收现付筹资模式是指通过以支定收，使社会保险收人与支出在年度内大体平衡的筹资模式。 现收现付模式的优点： 一是操作比较简单。 二是管理比较方便。 三是世代互助互济。 四是容易纳人年度预算。 五是有可能避免通货膨胀的严重影响。 现收现付模式的局限性： 一是不大能适应向老龄社会过渡的需要。 二是不大能适应失业率居高不下，以及发生经济危机的年份。 三是总是忙于应付当前的收支平衡，因而，容易陷入连年提高养老保险费率的被动局面。 基金制或完全积累制 基金制又称“预提分摊制”、“储蓄制”，是一种以远期纵向收支平衡为原则的筹资模式。 基金完全积累筹资模式的优点是： （1)通过预提积累保险基金，有利于实现人口老龄化背景下对劳动者的经济保障。（2)强调劳动者的自我保障，激励机制强，透明度高,不会引起代际冲突 （3)有利于增加储蓄和资金积累，促进资本市场的发展，进而对经济发展具有重要推动作用。 基金完全积累筹资模式的局限性是： （1）对于长期性社会保险计划，积累的保险基金容易受到通货膨胀的影响，在动态经济中，如何实现基金的保值增值，具有相当的难度。 （2）社会保险基金容易受政府行为干预，如将基金用于弥补财政赤字。基金在金融市场上的投资存在较大的风险性，若管理不善，可能严重影响社会保险基金的支付能力。 （3）不具有再分配的功能。 部分基金制或部分积累制 部分基金制又称“混合制”，是将近期横向收支平衡原则与远期纵向收支平衡原则结合起来的筹资模式。 作为一种混合模式，基金部分积累制具有很大的优势，它吸收了两种模式的长处，将激励机制与统筹互济有机地结合起来，有利于克服