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第一讲 公文的性质、特点和作用 　　新中国成立以来，为了在全国统一公文和文书工作的制度和办法，1951年，中央人民政府政务院颁布了《公文处理暂行办法》，对公文的种类、体式、行文关系、办理程序等作了明确规定。1957年，国务院秘书厅又印发了《关于公文名称和体式问题的几点意见》，进一步统一和规范了公文的处理办法。 　　1981年和 1987年，国务院办公厅先后发布了《国家行政机关公文处理办法》，并于1993年11月做了修订。 　　为了不断适应改革开放的新形势和公文处理工作的新变化，2000年8月份，国务院在广泛征求意见和不断修改的基础上，发布了《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》），并规定从 2001年 1月 l日起施行。 　　我国行政机关公文处理进一步规范化、制度化、科学化。 　　?总之，只有实现公文的规范化、制度化、科学化，才能保证公文处理工作达到优质、及时、高效、安全、可靠的要求，保证各项工作的顺利开展。 　　一份公文不仅在某种程度上，代表着制作机关的形象和水平。　　更重要的是公文的质量直接关系到领导意图的贯彻执行，关系到部门之间的沟通和协调，关系到工作的顺利开展。 　　《办法》第六条：“各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。” 一、什么是公文 目前人们习惯上理解的公文（广义的公文）可以分为三类： 　　　　　　　　公务文书（法定公文） 　广义的公文　事物文书 　　　　　　　 专用公文 事务文书 　　不是用法规性文件固定下来的公文种类，却也是我们在日常工作当中经常使用的文书，如：计划、总结、调查报告、简报、大事记、会议记录等。 专用文书 　　不同行业因工作需要而使用的文书，如司法文书、财经文书、…… （一）什么是公文？ 　　《办法》第二条：“ 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 　　《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）第二条：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。” 　　（二）什么叫公文的法定作者？ 　　公文不是谁都可以任意制发的，这是公文同一般文章不同的地方，是公文的显著特点之一。 　　所谓法定的作者，就是指依法成立并能以自己的名义行使法定职权和承担法定责任的机关、组织或代表机关组织的领导人。 　　　公文的法定作者指的是公文的发文机关。 　　问题：　 　　机关的发文有时也用国家领导人或机关首长的名义（如中华人民共和国主席令、国务院总理令等），他们是法定作者吗？ 　　　用领导人作为发文的名义，并不是以他个人的名义出现，而是代表他所在的机关的身份来发文的，也是法定的作者。这是领导人行使自己法定职权的一种表现。 　　　必须说明的是，以领导者个人的名义发文，在个人名字前面都应冠以机关的名称与职务。一旦这些人不再担任这一职位，也就失去了这一法定作者的地位。 　 二、公文有什么特点？ 　　（一）政治性： 　　历史上，公文是统治阶级通过国家执政机关，管理国家、施行阶级统治的一种重要工具，是统治阶级意志读体现。 　　现在，公文是各级党政机关施行领导与管理，传达贯彻党和国家的方针、政策，办理各项公务的重要工具，是党和国家路线、方针、政策的具体体现，也是劳动人民根本利益的具体体现。 政治性对公文写作提出了怎样的要求？ 　　１、公文内容必须符合现行的法律、法规，符合党的路线、方针和政策； 　　《办法》第二十五条第一款：草拟公文应当做到： “符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。 ” 　　２、下级机关的公文不能与上级机关的政令相抵触。　 　　请看下面这篇报导： 安徽：68件“红头文件”?多半存有“瑕疵” 　　新华社合肥１月21日电?（记者储叶来）记者采访安徽省政府法制办获悉，该办共审查省直各部门和机构报送的规范性文件68件，经审查发现有38件存在问题，并要求制定机关进行合法修改或作出其他处理。 安徽省法制办主任张武扬介绍，这些“瑕疵”文件大多是以下情况：一是文件中有关行政许可项?目的设立、实施行政许可的主体、程序等不符合行政许可法的规定和要求。二是文件中有关行政处罚的种类和幅度等不符合行政处罚法的规定和要求。如某厅起草的火炬计划统计工作管理办法，对在统计工作中虚报、篡改数据且情节严重的单位给予处罚的规定，缺乏法规依据。三是自行设定行政机关的权力。四是随意规定行政相对人的义务或限制行政相对人的权利。五是文件的规定突破了国家和省的相关规定。六是规范性文件的制定程序不符合省政府