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我国国有资产管理体制改革的新制度经济学分析4行政论文范文大全 我国国有资产管理体制改革的新制度经济学分析 第四章 思考及展望 众所周知，市场经济体制下政府的主要职责是高效经济地提供公共产品，维护稳定而公平的社会秩序和健全的产权制度框架，而非单纯追求自身的经济利益。政府抓经济工作并非就是忙于上项目、办企业。如果政府将大量的资源用于官员偏好的经济项目上，由于天然就解决不了营利性和公益性的矛盾，这本身就会降低经济资源的利用效率，再加上片面追求gdp的高增长，往往导致大量的资源被用于明显不具有公共性或公共性很弱的项目上，而未被服务于公共目标，未被用于提供真正的公共产品，从而使政府在面临真正的公共事件时捉襟见肘，2003年sars事件就是很好的例证。 搞好我国国有资产管理体制改革，应以“三个代表”重要思想为指针，真正深刻领悟理解“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源；而不能简单地认为国有经济（资产）是我们党的执政基础，是保持社会稳定的不可或缺的一块基石。 从长远看，国有经济存在的领域原则上应是私有经济不愿（无利可图）或不能（虽有利，但风险过大）进入但又是国家需要的领域或产业，如：一次性投资大且资金回收周期长的基础设施等项目，以及科学的基础性研究等等。其他领域即便是传统意义上关系国民经济命脉、国家安全和重要自然资源等领域，国有经济（资产）也应逐步依法有序退出。当然，这就迫切需要建立起一套稳定、有效的司法制衡体系，以确保国家的利益和安全不受损害和威胁。由过去主要通过直接经营管理国有企业的方式控制国家经济，变为主要通过间接手段在法律的框架内更科学、高效地控制国家经济。这与我国加入wto在指导思想上是一致的。 今后一个时期，我国国有资产管理体制改革的指导思想应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持有所为、有所不为，积极贯彻落实国有经济布局和结构的战略性调整，加快建立符合社会主义市场经济体制要求的国有资产管理体制。新的政府国有资产管理机构（国资委）对企业的监管属于 “国有资本”监管，这意味着以资本回报为目标和以业绩考核为指标，按照《公司法》规定的方式和程序行使出资人职责。其工作目标应有三个：一是完善国有企业法人治理结构；二是实施国有经济的战略性结构调整；三是保障国有资本高效使用。有人说：国有企业是最后的“免费午餐”，这说明当前确立正确的指导思想，加快建立符合社会主义市场经济体制要求的国有资产管理体制，尽快做到在国有企业监管与改革中依法、有序、公开、公平具有现实的迫切的重要意义。 4.1组织机构 新的政府国有资产管理机构的职责通俗地讲就是“定规则，管董事（股东）”，实质是明确所选派董事（股东）的权限，科学合理地划分出资人职责，即《公司法》讲的三大权力——选择经营者、重大决策权和收益权。使董事（股东）按照《公司法》的规定在董事会（股东会）中贯彻政府国有资产管理机构的意志，因而说新的政府国有资产管理机构名其曰“国有董事管理委员会或国有董事局”更加名符其实。 所谓“定规则”是指制订董事的工作规则，也就是明确董事（股东）与政府国有资产管理机构间的权、责、利关系和工作规程，而不是制订企业的运行规则。企业的大政、方针应按照《公司法》的规定分别由“董事会”和“股东会”确定。所谓“管董事（股东）”是指应通过董事会（股东会）的渠道来实现管资产、管人和管事，行使出资人职责。 为了实现出资人人格化，避免出现出资人机构化，遇事集体决策、集体负责，最后无人负责的局面。作为行使出资人职责的政府国有资产管理机构在组织机构上应实行职能制而不是直线制；在决策上，应实行委员会制而不是首长制。如决策采用投票的方式，每人一票，表决结果记录在案。委员会主席只是会议的召集人，而且由各委员轮流担任，比如一人一年。政府国有资产管理机构由若干专业委员会组成，委员会的决定通过法律规定的董事会和股东会权利的行使来影响企业，而不是绕过董事会或股东会直接向企业下达红头文件等方式来影响企业。政府国有资产管理机构所有的内设专业委员会只是职能性参谋部门，没有职能直接对国有企业发出指令、表达意见和下达红头文件 。而且内设专业委员会应该按照出资人职能来设，不能按照行业来设，例如可设预算委员会、产权委员会，投资委员会等。同时，应注意运用电脑网络技术提高效率、减少开支、精简机构。 4.2组织体系 之所以提出这个问题，是为了澄清广为影响的国有资产管理体系“三层论”中的一些模糊认识。国有资产管理体系“三层论”即指建立政府国有资产管理机构（国资委）－国有资产运营机构—企业三层模式的国有资产管理体系。其理论出发点是通过三层架构隔断政府与企业的直接关系，实现政企分开、所有权与经营权分离。 事实上这是一厢情愿的制度设计，只要没有不同的财产利益主体（如多元化的股东、债权人等），又没