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建立和运行统一规范的公共资源交易市场 　　摘要：建立统一规范的招标投标交易场所是各地招投标改革的新方向，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，对预防腐败、合理利用公共资源、增加政府财政收入和降低交易运作和监管成本都起到了良好的作用。本文论述了建立和运行统一规范的公共资源交易市场的背景、意义，从一名交易参与者的角度探讨了公共资源交易市场需“统一兼容、规范有序”，并就公共资源交易市场的建立和运作方面提出了的几点建议。 　　关键词：招投标市场统一 　　中图分类号：F123.9文献标识码：A 　　 　　 　　前言 　　2012年2月1日起实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五条载明：“设区的市级以上地方人民资格可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。”为建立统一的公共资源交易管理中心提供了法律保障。 　　2012年6月4日至5日，中国全国公共资源交易市场建设工作推进会在南昌召开。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇出席会议并讲话。他强调，要加快建立统一规范的公共资源交易市场，不断提高公共资源配置的效率和质量，促进社会主义市场经济体制不断完善，推动经济社会又好又快发展。 　　建立统一规范的招标投标交易场所已经成为各地招投标改革的新方向。笔者作为一名招标代理从业人员，经历了招投标交易中心从分散到统一的变化过程，在此对建立统一规范的公共资源交易中心发表自己的看法，并提出一些意见和建议。 　　一、建立和运行统一规范的公共资源交易市场的大背景 　　截至2012年6月底，全国统一规范的公共资源交易市场数量已经达到988个（省级建立的有13个，地市级建立的有198个，县级建立的有777个），比2011年12月增加了258个，增长率为35.3%。 　　2012年，铁道部工程招投标一级市场和18个二级市场全部关闭，铁路工程项目按照属地或授权原则进入地方公共资源交易市场交易。水利、交通运输、电力工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作全面启动。 　　2012年上半年，进入地方市场的铁路工程已完成评标项目759个，中标金额近178亿元。14个省级、3个部级流域管理机构的水利工程项目已全部进入地方市场招投标，累计进场交易项目5863个，交易金额419亿元。交通工程项目进场交易4758个，交易金额1300亿元；电力工程项目进场交易525个，交易金额65亿元。 　　二、建立和运行统一规范的公共资源交易市场的意义 　　建立统一规范的公共资源交易市场是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求，是构建工程治理长效机制的重要任务。 　　1、预防和遏制腐败 　　统一规范的公共资源交易市场建立以前，各主管部门分散招标、拍卖公共资源，因主管部门与各自管辖的公共资源交易市场之间存在管理与被管理的关系，主管部门集“运动员”“裁判员”双重角色于一身，不利于遏制腐败现象的发生。 　　统一规范的公共资源交易市场实行“管办分离、多重监督”。管办分离通过建立专门的交易平台，实现了业务主管单位与公共资源交易平台机构分立、职能分离、人员分开、财务分帐，较好地实现了“裁判员”、“运动员”角色的分离。多重监督是指由招投标办的综合监管、主管部门的业务监管和纪检监查部门的执纪监管共同组成结构层次交叉、全方位、多渠道、多层次的综合监管体系，有效地预防和遏制在公共资源配置中出现的贪污腐败现象。 　　2、合理利用公共资源，增加政府财政收入 　　建立统一规范的公共资源交易市场代替原先分散在主管部门内部的交易平台，较好地解决了原先分散交易平台存在的部门分割和资源重复浪费等问题，可以集中财政收入，有计划地作出财政预算，合理开发和利用公共资源，提高效率。 　　统一规范的公共资源交易市场对公共资源进行集中交易、集中监管，实行收支两条线，交易机构除扣除少量业务运作费用外，所得资金全部上缴财政，从而实现公共资源的自我滚动、自我积累、自我增值。 　　3、降低交易运作和监管成本 　　每个交易平台都需要付出培训业务操作人员、发布招标信息、委托招标机构、租用交易场所、聘请评标专家等费用，以及纪检监察部门的监督费用。建立统一规范的公共资源交易市场，实行集中交易、集中监管，整合业务操作队伍、信息发布渠道、交易场所、评标专家库，发挥规模优势和数量优势，降低交易运作成本和监督成本，低碳环保、节能减排。 　　目前，全国交易市场编制内从业人员总数为12081人，比整合前分散在各类交易市场的人员编制减少了1654人。 　　三、关于建立和运行统一规范的公共资源交易市场几点建议 　　建立统一规范的公共资源交易市场，要坚持政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察，坚持统筹谋划、整合资源、因地制